联合国人权专家警告，新的法律草案威胁了哈萨克斯坦非政府组织的独立性和生存

日内瓦（2015年10月15日）——联合国和平集会与结社自由权利问题特别报告员马伊纳·吉埃今天警告，哈萨克斯坦修订非营利组织法的法案“可能不仅破坏了社团独立性，还挑战了它们的生存”。

法律草案设立了一个运营部门，有权分配政府和非政府性质的赠款，包括来自国际组织、外交团队或国际非营利组织向非政府组织的赠款。

“可能成立一个集中的政府运营部门来分配所有赠款，不论其来源，不论是公共还是私人资金，这让当局可以任意限制资源，控制整个非营利部门。”吉埃先生警告，“通过控制资金的源头，这项法律草案可能限制社团的自主运作，使其独立性和生存状况陷入严重危机。”

“获得财政资源是结社自由权内在的必要组成。”这名专家强调。

新的立法修正案于2015年10月8日被参议院通过。其文本目前正在议会下院接受最终审议，可能随时会获得通过。

法律草案还对接受政府赠款的社团加以限制，规定它们不能将超过10%的此类资助用于行政开支。“还有一些国家近年来也通过了类似法律，我们现在根据经验已经了解到，这对民间社会组织产生了破坏性影响。”这名联合国专家指出，“许多组织被迫停止活动，使社会失去了它们在经济、文化、政治和社会领域的重要贡献，也失去了经常代表最边缘化群体的重要声音。”

“通过防止社团自由决定其活动，这类限制措施质疑了结社自由的真正意义，而且经验显示，也会危及社团的生存。”他说。

“在一个怀有民主和经济发展远大理想的国家，民间社会的作用对实现其宏伟目标至关重要。有意义地与民间社会合作，这是确保决策过程纳入多元化声音所不可或缺的。”他补充道。

吉埃先生提及他今年早些时候结束国家访问时*提出的建议。“我要称赞政府采取了某些措施，其目的有利于将社团纳入公共辩论，同时我也要强调，任何关于获得资金问题的修正案都不得危害社团的独立性，这是结社自由的一大属性。”他说。

“在此方面，我要向当局重申我的呼吁，即撤回这项法律草案。”特别报告员总结道。

吉埃先生当前的呼吁得到了促进和保护见解和言论自由问题特别报告员大卫·凯伊（David Kaye）与人权维护者处境问题特别报告员迈克尔·福斯特（Michel Forst）的支持。

(*) 查看特别报告员关于哈萨克斯坦的报告（A/HRC/29/25/Add.2）：http://ap.ohchr.org/documents/dpage_e.aspx?m=189

马伊纳·吉埃先生（肯尼亚）于2011年5月被联合国人权理事会任命为首位和平集会与结社自由权利问题特别报告员。吉埃先生曾担任国际人权政策理事会的执行主任，肯尼亚国家人权委员会的主席，国际人权法小组非洲部主任，国际特赦组织的非洲部主任。了解更多，请访问：http://www.ohchr.org/CH/Issues/AssemblyAssociation/Pages/SRFreedomAssemblyAssociationIndex.aspx

特别报告员是所谓人权理事会特别程序的一部分。特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构，是人权理事会在世界各地应对具体国别状况或专题问题的独立调查和监测机制的总称。特别程序专家在自愿的基础上工作；他们不是联合国员工，所做工作没有收入。他们独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。

查看《公民权利和政治权利国际公约》：http://www.ohchr.org/CH/Issues/Documents/core_instruments/ICCPR.pdf

联合国人权，国别页面——哈萨克斯坦：http://www.ohchr.org/CH/Countries/ENACARegion/Pages/KZIndex.aspx

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