评估并减轻单方面制裁的人权影响的重要时刻——新任联合国专家

日内瓦（2015年9月17日）——联合国人权与国际制裁问题专家伊德里斯·贾扎伊里（Idriss Jazairy）今天提请注意20世纪90年代以来单方面胁迫性措施的大量增加——偏离了联合国安理会明显合法的多边制裁——并就它们对目标平民可能造成的负面人权影响提出警告。

“联合国和国际社会现在正是时候评估并减轻单方面胁迫性措施的负面影响。”他说道。这是首名由联合国人权理事会任命并负责监督、报告和建言单方面胁迫性措施对全世界享有人权情况的负面影响的独立专家。

在向理事会呈报首份报告时，贾扎伊里先生强调，“尽管分析单方面胁迫性措施的动机是政治行动，但关注这类措施可能的负面人权影响、关注减轻这种影响并寻求受害者补救的方式却不是政治行动”。

“全世界三分之一人口生活在受制裁影响的国家中。”他强调。

“欧盟有37个制裁目标，美国有32个，加拿大和澳大利亚有超过20个，这个清单还很长。其中几个国家与安理会当前制裁的16个目标重叠，目前各项指标并未显示这股趋势有消退迹象。”他指出。

特别报告员承认，单方面胁迫性措施已经出现了质量上的提高，以回应国际社会的人权关切，并与安理会制裁措施齐头并进。

不过，他质疑了一种说法：受针对国家的人权状况据称有所改善可以成为单方面胁迫性措施造成痛苦的辩解理由。“人权能否进行这种计算，仍有待观察。”他说。他强调了一个事实，即可能有大量人权受到胁迫性措施的影响。

他谈及制裁措施的变化，欢迎一些国家采取了积极的措施，它们正在逐步停止实施全面的单方面胁迫性措施，而是追求以部门为基础的措施，能够反映安理会层面取得的进步。

“在复杂的危机状况中，区分全面胁迫性措施和所谓针对性措施的集合已十分困难。”专家补充道。

他进一步强调，引入旨在增强执行单方面胁迫性措施过程中的正当程序并调节措施对人权影响的法规，是一个积极的变化。然而，他谴责了单方面胁迫性措施的过度实施，超越并压过了安理会的制裁，从而歪曲了后者的意图。

“联合国系统有必要为当前的单方面胁迫性措施建立清算所或公开登记机制。”他说，“所有国家都需要以透明的方式制定并维系全球一致的单方面胁迫性措施纪录。”

为了更好地评估单方面胁迫性措施对特定国家的负面人权影响，贾扎伊里先生呼吁国际社会和所有感兴趣的利益攸关方开展合作，为制定准则草案做出贡献，从而预防、尽可能减少并纠正单方面胁迫性措施对人权的负面影响，这也是本任务的核心工作之一。这一做法需从实际出发且不带有歧视，关注接受审议的单方面胁迫性措施的法律地位。

“有必要成立一支机构间工作组，特别是由人权高专办、开发署、儿基会和世界银行组成，以制定适当的评估标准，从而客观地确定单方面胁迫性措施对人权的负面影响程度。”他指出。

专家进一步提到，他将审查旨在评估单方面胁迫性措施负面影响的现有独立机制，以及为受害方提供补救或赔偿的可用平台或机制。“考虑到促进问责和区分影响评估中相关性与因果性的必要意义，我将寻求明确最佳做法和下一步做法。”他说。

“现在恰逢有利的时机，应把所谓的恶性循环变为真正的良性循环。”特别报告员强调。他忆及近期国际舞台上的重要进展，撤销长期单方面胁迫性措施的工作正在进展之中。

(*) 查看独立专家的报告（A/HRC/30/45）：http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/HRC/RegularSessions/Session30/Pages/ListReports.aspx

伊德里斯·贾扎伊里先生被人权理事会任命为首位单方面胁迫性措施对享有人权的负面影响问题特别报告员。他于2015年5月1日就职。贾扎伊里先生曾在阿尔及利亚外交部、联合国人权系统和国际非政府组织就职，在国际关系和人权领域有丰富的经验。他拥有哲学、政治学和经济学硕士学位（牛津），以及公共管理硕士学位（哈佛）。他还从国家行政学院（法国）毕业。贾扎伊里先生出版了一些书作，在国际媒体上就发展、人权和时事发表了大量文章。更多信息请访问：http://www.ohchr.org/CH/Issues/UCM/Pages/SRCoerciveMeasures.aspx

特别报告员是所谓人权理事会特别程序的一部分。特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构，是人权理事会在世界各地应对具体国别状况或专题问题的独立调查和监测机制的总称。特别程序专家在自愿的基础上工作；他们不是联合国员工，所做工作没有收入。他们独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。

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