联合国报告披露了达尔富尔的“地方性有罪不罚”

日内瓦（2015年8月21日）——联合国人权高专办的一份新报告称，2014年发生在达尔富尔的严重侵犯和践踏人权现象——包括杀人和性暴力——大多数都未被调查、未受惩罚。

这份报告基于非洲联盟-联合国达尔富尔混合行动提供的信息，详述了多起人权侵犯案件并披露了广泛的有罪不罚现象。在达尔富尔混合行动记录的冲突各方411起被指侵犯和践踏身体健全权的案件中，只有极少数接受了调查并导致了逮捕。其中，127起包含使用性暴力。报告称，这411起案件反映了一种更广泛的暴力模式。

“报告描绘了非常黯淡场景：当局系统性地无所作为或公然拒绝认真对待人权侵犯。大多数受害者未能获得正义，也未能就其遭遇获得任何补救。”联合国人权事务高级专员扎伊德·拉阿德·侯赛因说。

“联合国人权职员的问询被地方警察随意驳回，这极为令人不安，并显示了政府官员多么严重地认为自己凌驾于法律之上。当局必须终结达尔富尔的地方性有罪不罚。”

报告详述了苏丹警察和安全部队被指卷入袭击平民的事件，包括枪击和杀害，还有绑架、抢劫以及敲诈行为。这类案件因为人们害怕报复并对当局总体缺乏信任而较少上报。

在一些案件中，联合国人权职员的工作在准入方面遇到了艰难的阻碍，包括政府当局和武装反抗组织不允许职员进入被指已发生严重侵害行为的地区。北达尔富尔的塔比特（Thabit）村就是如此，当地媒体信源称，2014年10月31日发生了集体强奸事件。在一开始被政府拒绝准入后，达尔富尔混合行动最终得以在11月9日走访塔比特，但因为苏丹武装部队在场，居民们不愿意自由发言。进一步的准入请求遭到拒绝。

报告还记录了冲突各方违反国际人道主义法的现象，包括不加区分的空中轰炸平民区并导致死伤，烧毁村庄，破坏其他民用财产和维持生计的方法。在这些案件中，政府也未能建立有效的法律或司法机制来将这些犯罪的肇事人绳之以法。

报告称，苏丹政府早先为应对这一状况提出的倡议包括在2003年创立达尔富尔犯罪问题特别法院、国家调查委员会、司法调查机制和修订1991年刑法，这些措施目前收效甚微，反映了解决有罪不罚问题的意愿不足。

自从2007年成立以来，达尔富尔混合行动一直与苏丹政府合作，包括司法部门和警察，致力于推动正义和问责。高级专员扎伊德说，联合国已准备好继续协助政府确保问责和受害者获得补救的权利，不过这归根结底是关乎政治意愿的问题。

“我促请苏丹政府和武装反抗组织严肃对待本报告的调查结果，优先关注打击有罪不罚，包括通过迅速、彻底、有效、独立而公正的调查以及起诉，遵循国际准则和标准。”他说。

扎伊德强调了国际司法机制的重要性，它具有互补性，有助于增强和巩固国内机制。

“我促请政府和反抗运动双方都配合调查，起诉侵犯和践踏国际人权法与人道主义法的行为，包括与国际刑事法院开展合作。”他补充道。

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