希腊危机：人权不应止步于国际机构，联合国专家表示

日内瓦（2015年6月2日）- 联合国外债与人权问题独立专家胡安·波霍斯拉夫斯基敦促欧洲机构、国际货币基金组织和希腊表现出勇气并就希腊债务危机问题达成一项尊重人权的协议。波霍斯拉夫斯基先生在一项声明中强调称，人权不应止步于国际组织和国际金融机构的门外。

“如果不作出任何妥协，希腊迟早会出现债务违约，这使得该国危机更加严重。由于缺乏寻求尊重人权的互惠协议的灵活性和勇气，希腊的经济和社会权利将遭到进一步的打击。”

这不仅将危及偿还债务的义务，还威胁到欧盟建立的基础：一个以尊重人权、人类尊严、平等和团结为核心的国家联盟。

希腊调整计划的苛刻条件已导致社会开支、医疗保健和教育方面的严重缩减，引发了各方对希腊政府确保基本经济和社会权利的能力的关切。2010年开始实施的紧缩和改革政策尚未能使希腊回到正轨。它们明显未能使国民经济惠及希腊人民，反而加深了希腊的社会危机。

希腊失业率一直保持在25%并对妇女和青年求职者产生了不成比例的影响。根据最新的数据显示，该国有一半的年轻人处于失业状态。处于贫困和社会排斥风险中的人数已攀升至35.7%，成为欧元区比例最高的国家。从本质上讲，前任报告员在两年前访问希腊时发现的许多人权问题目前仍然存在甚至恶化。

我对希腊政府成立一个债务审计委员会的举措表示欢迎。有必要查明谁从不记后果的借贷和援助中获得何等程度的利益，以及谁应对目前的金融状况负责。

该国在2015年4月通过了一项为赤贫者提供包括住房补贴、食品券和恢复有限用电在内的救济的法律，但这项举措是远远不够的。采取一项更加全面的方法来解决希腊面临的经济和社会问题是十分必要的。应该优先考虑使用有限的资源来推动实体经济和填补社保网络和公共医疗系统中存在的漏洞。应考虑出台一项全面的创造就业方案。

必须以公平且符合希腊与债权国在《经济与社会权利国际公约》、《欧洲社会宪章》和其他国际人权标准下承担的义务的方式来分配调整带来的负担。这应该包括支持减少不平等、打击逃税现象、对希腊居民的海外金融资产征税和提高奢侈品和高价值不动产税等税务措施。这还意味着为防止过度借贷而实施必要的机构改革。

在区域层面，应改善欧盟资本要求指令以避免过度借贷。而里斯本条约中的“不援助条款”需结合基于人权的主权破产机制才能最好地发挥作用。

公共债务预计今年将达到国内生产总值的180%，这意味着过去的债务减免并不足以确保长期债务可持续性。这一比例在危机之初为120%。与其使希腊在未来几十年中在经济和政治上对债权机构保持不健康的依赖，也许目前已经应该承认迟早会需要进一步债务减免。

人权不应止步于国际组织和国际金融机构的门口。当国家将责任转交给欧洲稳定机制等国际机构时，它们也必须得到尊重。

我对欧洲议会发布一份关于金融危机对基本人权的影响问题的全面研究，并在最近通过了一份强调包括负责任借贷标准在内的可持续债务解决方案必须通过主权债务重组进程的多边法律框架来进行的决议表示欢迎。同一决议还呼吁欧盟建设性地参与联合国关于框架的谈判。

我希望欧洲机构和政府能采取相应行动并考虑到在欧盟内部落实的调整政策的必然后果。

我希望能在不久的将来访问希腊并获得有关实地情况的最新消息，我也已要求与相关欧洲机构会面。

我们需要寻求能预防阻碍享有人权的经济改革政策的更好解决方法。正如冰岛对其银行业危机的响应所表明，这并非易事，但的确是可行的。

(*) 查看我的前任报告员西法斯·卢米纳关于其对希腊访问的报告：www.undocs.org/A/HRC/25/50/Add.1

完

胡安·巴勃罗·波霍斯拉夫斯基（阿根廷）于2014年5月8日被联合国人权理事会任命为外债影响与人权问题独立专家。此前，他曾是联合国贸易和发展会议（UNCTAD）的主权债务专家，负责协调负责任的主权放款和借款专家组。他的任务涵盖所有国家。更多信息请访问：http://www.ohchr.org/ch/Issues/Development/IEDebt/Pages/IEDebtIndex.aspx

独立专家是所谓人权理事会特别程序的一部分。特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构，是人权理事会在世界各地应对具体国别状况或专题问题的独立调查和监测机制的总称。特别程序专家在自愿的基础上工作；他们不是联合国员工，所做工作没有收入。他们独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。

阅读独立专家访问冰岛的报告：
http://www.undocs.org/A/HRC/28/59/Add.1

欧洲议会的研究：危机对欧盟成员国基本权利的影响。比较分析:
http://www.europarl.europa.eu/thinktank/en/document.html?reference=IPOL_STU(2015)510021

欧洲议会关于发展筹资问题的决议：
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&language=EN&reference=P8-TA-2015-0196

联合国外债与人权问题指导原则：
http://www.ohchr.org/CH/Issues/Development/IEDebt/Pages/GuidingPrinciples.aspx

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