人口贩运：联合国人权专家敦促马来西亚重点关注受害者

日内瓦/吉隆坡（2015年3月2日）- 联合国人权专家玛利亚·格拉兹亚·吉阿姆玛丽纳罗在结束对马来西亚首次正式访问时敦促该国政府改善预防人口贩运和保护其受害者人权的情况。据估计，马来西亚共有约两百万名登记在册的移徙工人和两百万或更多无证移徙工人。

“马来西亚已出台了预防和打击贩运问题的机构和法律框架，”联合国贩运人口，特别是妇女和儿童问题特别报告员表示：“目前的挑战是如何使整个机制变得更加有效，从而能够应对贩运问题不断变化的特性，尤其是在劳动及其与移徙政策的关系方面。”

人权专家指出，对非法移民定罪和不承认寻求庇护者和难民的身份“会增加移徙者的社会脆弱性，使之容易成为贩运者的猎物，并使之因为避免被起诉和驱逐而不愿报告剥削行为。”

“我敦促马来西亚当局更有效地解决一切形式的贩运问题，并重点关注以强迫劳工和劳工剥削为目的的贩运问题，”吉阿姆玛丽纳罗女士表示，并呼吁建立一项为被剥削的工人，尤其是移徙工人提供及时索赔援助的新保护系统，并为其发放临时居留身份和工作许可。

在为期六天的访问中，专家了解的案例主要涉及来自太平洋和西南亚地区半熟练、低技能男性移徙工人。

半熟练、低技能移徙工人的弱势处境通常被其原籍国和马来西亚无耻的招聘中介和雇主利用进行劳动力贩运，最常见的方法包括毁约、支付过高的招聘费、债役、不支付工资、扣留护照、过长的工作时间、缺少休息日和身体和/或性虐待等。

此外，贩运年轻的外国妇女和儿童以进行性剥削在该国也十分普遍，她们大多都经过了打着在马来西亚合法工作的幌子进行的欺骗性招募活动后被迫从事商业性性交易。还有信息表明，有来自南亚的妇女和女童通过中介与马来西亚的年长男子结婚，之后则被迫从事家庭奴役和强迫卖淫。

“贩运受害者不应受到与其贩运状况相关的犯罪起诉或被监禁，”吉阿姆玛丽纳罗女士强调：“庇护所必须是开放的地点，最好由非政府组织负责运营，并在这方面获得足够的补贴。心理、医疗和法律援助应以促进被贩运者的康复、重返社会和社会包容为目的。”

特别报告员指出，对反人口贩运和反偷运移徙者法案的修订应重点关注受害者的行动自由和对愿意运营庇护所的非政府组织提供资金。“我敦促政府和议会确保这一法律进程是迅速而成功的，其结果也应符合以人权和受害者为中心的方法，”她表示。

专家还敦促马来西亚当局鼓励工商企业通过建立旨在确保其供应链中没有贩运和强迫劳工的自律机制来促进其社会企业责任。这与马来西亚在2020年远景中绝不纵容强迫劳工和劳动剥削的目标相一致，而这需要公共部门和私营部门的一致努力。

“政府有责任建立一个向通常易涉及违规和剥削性做法的招募和就业中介机构发放许可、定期监察并在必要时加以制裁的有效机制。”她表示：“为了预防和起诉违规做法，应经过进一步检查后再将目前授权的许可证延期至2021年。”

特别报告员还对被认定或推定为贩运受害者的男孩和女孩往往遭到拘留和驱逐，且未获得恢复和社会包容方面的足够专家支持深表关注。

“尽管目前已有针对儿童的庇护所，但甄别被贩运的男孩和女孩的工作仍远远不够，”她表示：“此外，应采取和落实特定措施以确保儿童的最佳利益成为所有反贩运相关行动中的首要关注。”

在实况调查访问中，吉阿姆玛丽纳罗女士在吉隆坡、马六甲、林茂和沙巴州的亚庇会见了来自多个政府机构的代表和民间社会组织成员。她还会见了贩运受害者。

特别报告员将向2015年6月召开的人权理事会提交有关其访问的最终报告。

(*) 查看特别报告员的结束访问声明全文： http://www.ohchr.org/CH/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=15631&LangID=C（3月6日前提供中文翻译版）

玛利亚·格拉兹亚·吉阿姆玛丽纳罗（意大利）于2014年6月被联合国人权理事会任命为贩运人口、尤其是妇女与儿童问题特别报告员， 以促进预防各种形式的人口贩运问题，并鼓励维护和保护受害者人权的措施。吉阿姆玛丽纳罗女士自1991年开始担任法官，目前担任罗马刑事法庭预审法官。她曾担任欧洲安全与合作组织打击人口贩运问题特别代表和协调员，并在位于布鲁塞尔的欧洲委员会司法、自由和安全事务总署任职，主要负责打击对儿童的贩运和性剥削行为。她起草了欧盟关于预防和打击人口贩运及保护其受害者的指令。了解更多请登录： http://www.ohchr.org/CH/Issues/Trafficking/Pages/TraffickingIndex.aspx

特别报告员是所谓人权理事会特别程序的一部分。特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构，是人权理事会在世界各地应对具体国别状况或专题问题的独立调查和监测机制的总称。特别程序专家在自愿的基础上工作；他们不是联合国员工，所做工作没有收入。他们独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。

联合国人权，国别页面——马来西亚： http://www.ohchr.org/CH/Countries/AsiaRegion/Pages/MYIndex.aspx

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