联合国专家呼吁欧洲依靠移民的流动性来重新掌控其边境

布鲁塞尔（2015年2月5日）——联合国移民人权问题特别报告员弗朗索瓦·克雷波今日*表示：“欧盟必须依靠流动性，从而重新掌控其边境。”

克雷波先生在结束对布鲁塞尔的正式访问时警告称：“现状不可持续。”这是他2012年启动的欧盟外部边境管理后续研究的第三部分，也是最后一部分。他说：“欧洲继续把绝大多数财政和人力资源投入到边境的保护中，它必然还将继续失去对其边境的控制。”

“依靠流动性意味着，整体的目标是要让绝大多数移民利用官方渠道进入欧洲和在欧洲居留。”他说，“为此，欧盟成员国必须承认移民无论如何都会继续到来的事实，并为他们提供使用正规渠道的激励，因为这能够响应他们的需求，也能响应欧洲的经济和社会需求。”

移民和寻求庇护者移徙的原因来自于来源国的推动因素，其中可能包括战争、冲突、自然灾害、迫害或赤贫；他们的移徙也是为了回应各种拉动因素，例如欧盟成员国劳动市场中未被承认的需求。“这些推动和拉动因素在可以预见的未来中不太可能改变。”专家说。

根据目前的估计，2014年有超过15万移民和寻求庇护者通过海路到达欧洲，而2013年是8万人。

特别报告员指出，以叙利亚人为例，欧盟不能指望他们在黎巴嫩和土耳其无限期地居留，对于其中的一些人，他们自己和家人都看不到生活改善的希望，而欧盟则迟迟未能做出承诺，制定有意义的难民安置方案。“如果他们别无他法，就会冒险求助于走私者，为自己和子女的未来做准备，我们很多人在类似的情况下也会这样做。”他说。

“任何封锁边境的企图——例如像民粹主义论调强烈呼吁的那样——都会继续大规模地失败。”克雷波先生强调，“封锁国际边境不可能做到。如果不采取其他措施，即便各国全力阻止，移民也会继续到来，并且要付出惨重代价，失去生命或承受苦难。意大利认识到这一点，并因此启动了‘我们的海’搜救行动，这当然值得称道。”

“欧洲正在努力探究如何用最佳方式应对非正规移徙，如何在恶劣的政治环境中最好地满足其移民需求。有迹象显示，这是一个缓慢的、朝着正确方向前进的过程。”他说。他还注意到了欧盟和个别政府的多项倡议。这些倡议包括：“蓝卡体系”，即季节性工人指令（Seasonal Workers Directive）；草拟的学生和研究人员政策；欧洲议会采取全面方针解决移徙问题的提议；在人权与民主战略框架和工作方案中优先关注移徙问题，这是由欧盟外交事务与安全政策高级代表和欧洲联盟委员会副主席费代丽卡·莫盖里尼（Federica Mogherini）女士推动的；已经救助了1.7万移民的欧盟成员国欧洲外部边界行动合作管理局（Frontex）海神（Triton）搜救行动。

“所有这些倡议必须转变为切实的方案，需对成员国以及移民和寻求庇护者同时有效——他们的人权必须时时得到充分保护。”他强调。

为了避免寻求庇护者不得不踏上危险的陆路和海路，欧洲国家应该和其他全球北方国家合作，落实重要的难民安置方案，这需要持续多年，并制定分配责任的指标。欧盟移民、内政和公民身份专员阿夫拉莫普洛斯（Avramopoulos）先生曾呼吁推出一项类似的提议，以及诸如瑞典、德国和奥地利等正在领头实施的倡议。

专家还吁请欧洲不要“无视非正规移徙的拉动因素”，例如欧洲地下劳动市场未被承认的移徙工人需求。“欧盟成员国应承认其真实的劳动需求，包括对低薪工人的需求。”他指出。

“这意味着，它们一方面应该开辟更多正规移徙渠道，照顾到所有的技术水平。另一方面，它们需要打击肆无忌惮的雇主——他们利用着寻求庇护者和无证移民害怕被发现、拘留和遣返的恐惧。”特别报告员说。

“结合这类政策能够减少地下劳动市场、非正规跨境行为、劳动剥削和移民所受的人权侵犯。”专家说。

“我敦促欧盟和欧盟成员国积极建立一项基于人权的、一致而全面的移民政策，用于解决这些问题，把流动性作为其核心价值。必须要营造一种共同的话语，颂扬流动性和多样性，承认真实的劳动市场需求与移民需求，立足于人权保证措施和司法救助。”克雷波先生说道。

在对布鲁塞尔为期四天（2015年2月2日至5日）的访问中，这名独立专家与众多负责边境管理的欧盟官员、国际组织和民间社会组织进行了会谈，讨论欧盟边境复杂的管理问题，特别聚焦于坐船到达的移民和寻求庇护者问题。

特别报告员将于2015年6月向联合国人权理事会呈报一份关于欧盟边境管理的专题报告。

(*) 查看完整的结束访问声明： http://www.ohchr.org/CH/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=15544&LangID=C

弗朗索瓦·克雷波（加拿大）在2011年6月被联合国人权理事会任命为移民人权问题特别报告员，首个任期三年。作为特别报告员，他独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。克雷波先生是蒙特利尔麦吉尔大学法学院的正教授，并担任国际公法汉斯与塔玛·奥本海默主席和人权与法律多元论中心科学主任。了解更多请访问：http://www.ohchr.org/CH/Issues/Migration/SRMigrants/Pages/SRMigrantsIndex.aspx

查看《保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》：http://www.ohchr.org/CH/Issues/Documents/core_instruments/ICRMW.pdf
 
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