联合国专家警告哈萨克斯坦不要将“稳定”用作限制权利的借口，并对消息来源受到监控表示关切

阿斯塔纳/日内瓦（2015年1月28日）——联合国特别报告员马伊纳·吉埃（Maina Kiai）周二结束了对哈萨克斯坦的正式访问，要求政府立足于过去23年在经济舞台上取得的成就，开辟民主空间并为之提供便利，特别是在和平集会与结社自由权方面。

他还对他的消息来源似乎受到警方监控的事件表示失望。吉埃先生说，在1月23日那天，当他离开在阿克套与民间社会代表举行的一场会议后，一些身份不明的人士拍下了走出会议地点的人员，“这种方式通常与秘密警察监控有关”。

特别报告员向警方报告了这起事件，警方随后认定一名嫌犯，并交出了书面“供认”。吉埃先生说，这名嫌犯绝对不是拍照的那个人。

特别报告员指出，政府更加重视限制手段，而不是权利本身，这已导致了权利被当成国家当局任意所授之特权的情况。

他赞赏了政府确保凝聚力的努力，但指出，“维护稳定往往遭到滥用，被错误地用于限制和平集会与结社自由的权利”。

“不被允许以和平方式表达冤情的人更有可能通过暴力来发声，或诉诸于极端主义思想。”他说。

和平集会自由的权利

特别报告员表示，政府管制和平集会的方式是是一个非常迫切的问题。这项权利得到哈萨克斯坦宪法的保障，不过所有和平集会必须得到地方当局的授权，即便获批，也只能在政府指定的具体场地进行。

在特别报告员的访问期间，该国各地的许多人宣布要在2015年1月24日至27日在八个城市组织和平集会。不过根据消息来源，地方当局拒绝这些集会在所请求的地点进行，同时拘留了一批人，使他们根本无法行使自身权利。几场集会最终得以在指定地点开展。

特别报告员表示，当局对限制手段提出的理由是交通问题，以及担心集会会造成破坏，损害“其他人的权利”。专家说，这些都是合理的担忧，但不应该凌驾于和平集会自由权。

“国际人权法明确指出，对这项权利的限制不能损害权利的本质。”吉埃先生说，“遗憾的是，如今在哈萨克斯坦境内，集会自由被视为一种特权、一种照顾，而不是一项权利。”

结社自由的权利

结社自由权也在名义上得到哈萨克斯坦宪法的保障，但吉埃先生说，一张法律和实践的大网限制了政党、公共社团、工会和宗教社团运作的自由。

例如，用于规范组建政党的法律为注册的前期步骤制定了繁重的要求，包括较高的初始成员要求和大量文件工作。吉埃先生也提出关切称，行政部门有责任为政党注册——这些实体最终会和它们争夺权力。

名为“前进！”（Alga!）的政党在经过七年努力后被拒绝注册为政党，其表面上的理由是该党成员从未得到当局认证。

消息来源还告诉特别报告员，已有多个公共社团以一些看似十分勉强的理由被拒绝注册，例如在完成申请过程中出错，哈萨克文-俄文文本的翻译不一致，或是已经存在目标类似的社团。

“尽管当局反复提及‘法治’，但哈萨克斯坦的做法反映其在很大程度上遵循着‘法制’。”吉埃先生说，“法律的目的是为人民服务，而不是让人民为法律服务。”

吉埃先生在为期九天的访问中走访了阿拉木图、阿斯塔纳和阿克套，他与政府官员、司法部门和议会成员、民间社会成员和外交使团进行了会谈。

他还走访了扎瑙津，当地2011年发生在警察和抗议者之间的冲突导致了至少14人死亡。吉埃先生指出，对该事件存在“矛盾的信息”，并敦促政府允许对其开展独立的国际调查。

特别报告员将在2015年6月人权理事会第二十九届会议期间提交一份最终访问报告。

(*) 查看发表的声明：
http://www.ohchr.org/CH/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=15517&LangID=E

完

马伊纳·吉埃：肯尼亚籍，于2011年5月就任首位和平集会与结社自由权利问题特别报告员。他被联合国人权理事会任命为独立专家，以个人身份任职。了解更多，请访问： http://www.ohchr.org/ch/Issues/AssemblyAssociation/Pages/SRFreedomAssemblyAssociationIndex.aspx

特别报告员是所谓人权理事会特别程序的一部分。特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构，是人权理事会在世界各地应对具体国别状况或专题问题的独立调查和监测机制的总称。特别程序专家在自愿的基础上工作；他们不是联合国员工，所做工作没有收入。他们独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。

联合国人权，国别页面——哈萨克斯坦： http://www.ohchr.org/ch/Countries/ENACARegion/Pages/KZIndex.aspx

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