联合国专家谈国内流离失所者问题：城市地区的过渡性解决方案往往被误认为持久解决方法

纽约（2014年10月24日）-联合国国内流离失所者问题特别报告员查洛卡·贝亚尼（Chaloka Beyani）今天呼吁国际社会为生活在城市中的国内流离失所者寻求持久解决方案。

“城市地区的过渡性解决方案往往被误认为持久解决方法，”贝亚尼先生在介绍一份有关保护和援助国内流离失所者问题的报告时向联合国大会表示。“全面理解涉及弱势或贫困的大背景和受流离失所问题影响的社区的持久解决方案框架是至关重要的。”

人权专家警告称：“缺少土地使用权方面的保障、租赁合同过期以及缺乏其他形式的使用者权利使得国内流离失所者易遭到强迫迁离的风险，因此导致第二次流离失所，这极大地破坏了形成持久解决方案的可能性。

城市非正式居住区中的国内流离失所者一般居住在临时搭建的无保护庇护所中，国内流离失所妇女因此更易遭受性暴力和基于性别的暴力。城市环境中的国内流离失所者面临着由不平等和歧视性的受教育机会、医疗服务或就业机会造成的进一步保护风险，这通常因为缺少个人身份证件而愈加严重。

“各方应采取更多努力，从而以更加全面和协调的方式支持对城市流离失所者的持久解决方案，”贝亚尼先生强调：“各国和国际主管当局、发展和人道主义行为者、城市规划者和捐助方现在应将为城市环境中的国内流离失所者提供持久解决方案作为优先事宜。”

特别报告员敦促受流离失所问题影响的各国制订有关该问题的国家框架、结构和政策，并确保将持久解决方案纳入这些框架中。他指出，国家和地区当局应该以流离失所动态为指导制订综合计划，并确保城市发展和升级计划以及减贫计划中包含与国内流离失所问题和安置问题相关的方面。

“各级主管当局必须确保国内流离失所者全面参与为他们制订持久解决方案的过程，并与相关社区进行大量协商以听取他们更广泛的关注，”独立专家表示。

“捐助国应将其部分资金投向分析受战争和自然灾害影响的城市地区情况，以更好地理解为城市地区国内流离失所者制订持久解决方案的复杂性，”贝亚尼先生总结道，并强烈鼓励它们划拨充足的资金以有效和持久地应对城市地区国内流离失所问题。

(*)查看特别报告员的完整报告： http://ap.ohchr.org/documents/dpage_e.aspx?si=A/69/295 

查洛卡·贝亚尼现任伦敦政经学院国际法教授。他于2010年9月被人权理事会任命为境内流离失所者人权问题特别报告员。作为特别报告员，他独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。特别报告员是所谓人权理事会特别程序的一部分。特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构，是人权理事会在世界各地应对具体国别状况或专题问题的独立调查和监测机制的总称。了解更多，请访问： http://www.ohchr.org/ch/Issues/IDPersons/Pages/IDPersonsIndex.aspx

查看联合国国内流离失所问题指导原则： http://www.ohchr.org/ch/Issues/IDPersons/Pages/Standards.aspx

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