人权理事会特别程序协调委员会在第二次日内瓦会议前夕有关叙利亚冲突和确保人权、人道主义保护与问责之必要性的公开信

特别程序协调委员会对第二次日内瓦会议的召开及其目标表示欢迎，会议旨在启动一项进程，为叙利亚当前的冲突提供全面而持久的政治解决方案。委员会呼吁所有利益攸关方，尤其呼吁叙利亚政府和反对派组织抓住机遇以取得实质性进展，目标是迅速停止暴力，使叙利亚各地立即无障碍地获得人道主义援助。会议提供了对话与协商的重要机会，敦促各方为了叙利亚的未来和让所有本国公民不受歧视而参与建设性对话。必须将两个短期目标作为日内瓦会谈首当其冲的内容：重建叙利亚的法治，保护所有人民的安全与人权。数百万平民的生命、未来和基本人权正岌岌可危。

人权义务和危机的人权层面必须是日内瓦会谈的中心。确保所有人享有所有人权的最重要步骤是尽快终结暴力，并启动政治进程，营造有助于和平建设的环境。联合国人权系统、规范性标准以及它们提供的工具应该成为所有和平进程的一部分。冲突各方有法律义务确保受影响人群的权利得到落实。任何持久的冲突解决方案必须以保护所有人的基本人权为核心。我们充分支持由叙利亚主导的政治解决方案，它应该满足叙利亚人民的合理愿望，使其独立而民主地决定自身的未来，如《日内瓦公报》所描绘的那样。

保护平民的生命权必须是绝对而无条件的，然而冲突至今导致的死亡人数已远超10万。其中成千上万的人都是平民，他们被围困在政府及亲政府部队与武装反对组织的对抗中。冲突对各方平民中妇女、儿童和老人的恐怖影响十分明显，令人震惊，也代表着对每个人人权的严重侵犯。在消除化学武器威胁方面已经取得了重要进展，但传统武器通过无差别炮击、空袭和炸弹袭击造成了恐怖的伤亡。不论宗教、族裔或政治派别如何，平民都应在各方的控制区受到他们的保护。冲突中已有战争罪和危害人类罪记录在案。我们提醒所有各方有义务遵守人权和人道主义法律，并指出这类侵犯行为的肇事者必须受到问责。

一项可实施的方案需要各方妥协以及温和的意见，包括宗教领导人视情况提出的相关意见，以使支持及煽动仇恨和持续暴力的人保持克制。令人遗憾的是，教派间的紧张局势和对特定人群的袭击愈加明显，显示了社会结构加速分崩离析。持续的袭击和报复只会进一步分化已遭破坏的社会结构和群体间的关系。宗教已开始成为暴力的主要因素，但不是唯一原因。必须采取一切可行做法，防止各教派和族裔的隔阂加深，以免阻碍和平与和解的努力。冲突可能引起更大范围的区域动荡，这要求该地区的政府和广大国际社会履行职责，采取一切可行步骤，确保出台政治解决方案，迅速终结冲突。叙利亚已开始向和平建设和所有社区间的和解进行过渡，在此过程中，国际标准要求保护少数群体，形成基于权利的必要框架来确保平等、非歧视和稳定。

联合国阿拉伯叙利亚共和国问题独立国际调查委员会的多份报告一致地记录了侵犯平民人权的行为。还有许多可靠的报告记录了屠杀与其他非法杀害，任意拘留与非法拘禁，扣押人质与强迫失踪，酷刑与虐待，性暴力，即审即决、任意处决与法外处决，侵犯儿童权利，以及煽动这类罪行和教派仇恨的行为。有可信的报告描述了冲突中雇用童军、袭击礼拜场所和其他侵犯人权行为，它们在某些情况下可能构成战争罪和危害人类罪。需对这类侵犯权利行为负责的人员必须接受司法审判并受到追究。第二次日内瓦会议应该特别关注各方据称有外国战斗人员参与冲突并加剧国内危机的情况。

联合国数据显示约有230万难民逃离了叙利亚边境，形成大量难民营，其中的居住条件极为脆弱和有限。我们向为难民提供避难所的国家表示感谢，也促请其确保平等而不加歧视地保护所有难民。国际社会必须积极响应联合国旨在支持人道主义援助的筹资呼吁。占叙利亚总人口30%的约650万人仍在境内流离失所。他们的安全、身体健全、食品、保健、住所、水与卫生以及教育等基本需求几乎无法满足。由于不安全的局势，向他们提供人道主义援助存在很大问题。许多人仍处在冲突附近和控制权频繁更迭的地区，其状况尤为严峻。根据人道事务协调厅的数据，至少有25万仍被围困的人员面临着日益恶化的人道主义条件。

人道主义人员强调了当前难以进入相关地区和在试图提供援助时遇到的险恶条件。他们本着公正、中立和独立的人道主义原则无私开展工作。各方必须保障他们自由行动的能力和安全。遗憾的是，已有医疗人员遭到迫害，被迫失踪，受到酷刑，无法行医。各个年龄段的伤员非但得不到援助，而且都曾成为攻击目标。医疗卫生服务与设施被迫转入地下，或被要求定期转移以保护受害者与医疗人员。冲突各方应该立即建立安全的人道主义走廊，准许人道主义人员进入。依据宗教或其他身份归属来阻碍对任何人的援助都是不可接受的，也是对人权的严重侵犯。需要信任建立措施，包括立即释放所有因人道主义或政治原因被拘人员，并永久地允许可信的国际监督人员进入拘禁场所和所有境内流离失所者营地。

“人人参与”这一人权准则是确保持久和平的关键。所有合法行为者和各群体必须能在建设未来和保护宗教自由问题上发声，社会各部门长久的安全与人权必须登上日内瓦会谈的议程。应该通过向叙利亚妇女提供必要支持确保其有效参与，落实确保她们以平等、直接而有意义的方式参与日内瓦会谈和今后所有讨论的呼吁。确保叙利亚妇女的发言权至关重要，由此才能适当地解决她们在冲突中受到不成比例伤害的问题。妇女应在叙利亚的重建与和解中发挥合法且必要的作用。妇女必须充分参与和平建设所有的后续阶段，符合国际社会的承诺，尤其是通过联合国安理会第1325、2016和2122号关于妇女、和平与安全的决议所做的承诺。

特别程序协调委员会将密切跟进第二次日内瓦会议，并积极对成果采取后续行动。我们在各类人权问题上具备专业技能，愿意随时支持和协助所有积极举措以终止冲突，重建法治，并确保对所有人的人权保护和人道主义援助。我们鼓励叙利亚共和国批准相关任务负责人进入国内，使其与各方就人权状况进行建设性交涉。我们也同样鼓励叙利亚批准联合国阿拉伯叙利亚共和国调查委员会和人权事务高级专员办事处的监察员进入该国。第二次日内瓦会议的参会者应该以最高优先级考虑叙利亚人民的基本权利，即自由决定其政治身份和经济、社会与文化发展而无需担心受到报复。叙利亚人民理应在未来享有权利、尊严、正义与和平，该国领导层、国家机构和政治机构应致力于所有人的人权，并充分反映叙利亚人民的多样性。应该不遗余力地制止吞噬着人民的战争悲剧。