新西兰：联合国专家组对不顾法律保障实施任意拘留表示担忧

惠灵顿（2014年4月7日）——联合国任意拘留问题工作组今日对新西兰部分区域的剥夺自由现象表示担忧，并就改善方式提出了多种建议*。

在结束对该国的首次正式访问时，人权专家们对该国防范性拘禁的广泛应用，监狱人口中毛利人比例过高，以及在司法程序涉及精神或智力残疾者时法律和实践方面存在漏洞表示特别注意。

独立专家们指出，总体来看，新西兰剥夺自由的相关立法十分发达且符合国际法律与人权标准。但专家也呼吁当局解决他们的担忧。

现任工作组组长的联合国人权专家马德斯•安迪纳斯（Mads Andenas）表示：“假如一名囚犯在被定罪时已在狱中服刑，国际法规定禁止以防范性民事拘留的名义再次施加同等拘留。拘留的理由必须得到精确定义，以避免过度广泛或任意地实行拘留。”

安迪纳斯先生强调：“监狱中毛利人比例过高也带来了一项巨大挑战。”他指出监狱总人口逾半数为毛利人，而他们仅占新西兰总人口的15%。

联合国小组呼吁当局解决刑事司法立法延长刑期或减少缓刑或假释而为毛利人带来的不成比例的负面影响。小组还建议在刑事司法体系各个层面进行一次审查，衡量针对毛利人的不一致对待及系统性偏见程度，其典型情况是当社会地位或残疾对风险评估的因素起到增强或减弱的作用时。

他说：“新西兰当局应继续寻找创造性和整体的解决方案，应对导致毛利人不成比例监禁率的根源。”

在此次访问中，工作组对难民、寻求庇护者和非常规移民的状况进行了特别关注。2012年，该国政府接收了690名来自第三世界国家的难民，使其在该国重新安置并努力帮助其融入。

尽管新西兰并未就寻求庇护者、难民或非常规移民设立强制性拘留政策，但专家组注意到该国正通过监狱体系和警察局拘留非常规移民和寻求庇护者。

到访新西兰的另一名工作组代表团成员罗伯托•加雷顿（Roberto Garretón）表示：“应尽量避免拘留寻求庇护者、难民和非常规移民，只能将此作为最终手段。”

他强调：“凡是将乘船到达的寻求庇护者转移到瑙鲁和巴布亚新几内亚‘处理中心’的做法都违反了国际法。”

针对拘留精神或智力残疾者问题，专家指出，立法框架并未得到有效落实，未能禁止任意剥夺自由现象。

安迪纳斯先生说：“强制性治疗令多为临床决策，很难对此进行有效挑战。在实践中，接受强制性评估者常常无法获得代表，因为他们得不到法律援助。”
 
工作组还注意到，尽管接受寄宿式护理的老年人越来越多，却很少有保护措施确保他们不会被任意剥夺自由。

最后，专家组就17岁儿童立法保护方面的显著鸿沟依旧存在表示担忧。他们在刑事司法系统中以成人的身份负有刑事责任和接受审判，一旦定罪，还会被送入成人监狱。

加雷顿先生指出：“联合国儿童权利委员会及联合国禁止酷刑委员会根据1989年《儿童、年轻人及其家庭法（CYPF法）》提出建议，要求拓展保护措施以纳入17岁儿童，目前这些建议仍未被遵循。我们敦促新西兰充分遵守《儿童权利公约》的要求并撤销其保留。”

在此次为期15天的访问中，专家访问了奥克兰（Auckland）、基督城（Christchurch）、新普利茅斯（New Plymouth）和惠灵顿（Wellington），与当局和民间社会代表进行了探讨。他们还访问了监狱、警察局和精神健康机构等拘留设施，与被拘人员、其家人或代表举行了私下会面，并就他们被剥夺自由的案件收集了第一手信息。

本次访问的最终报告将于2015年9月呈交人权理事会。

（*）查看工作组结束访问时的声明：
http://www.ohchr.org/CH/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=14563&LangID=C

完

该工作组由前人权委员会在1991年设立，旨在调查指称的任意剥夺自由事件。它的任务授权在1997年得到委员会的明确和延长，其内容包括行政拘押寻求庇护者和移民问题。2013年9月，人权理事会确认了工作组任务授权的范围，并将其再次延长三年。

该工作组由来自世界各地区的五名独立专家成员组成。主席兼报告员是马德斯•安迪纳斯先生（Mads Andenas，挪威），副主席是弗拉基米尔•托奇洛夫斯基先生（Vladimir Tochilovsky，乌克兰）。其他成员有夏馨•萨达尔•阿里女士（Shaheen Sardar Ali，巴基斯坦）、罗伯托•加雷顿先生（智利）和哈吉•马利克•索乌先生（El Hadji Malick Sow，塞内加尔）。
欲了解更多，请访问：http://www.ohchr.org/CH/Issues/Detention/Pages/WGADIndex.aspx

查看任意拘留问题工作组的数据库：http://www.unwgaddatabase.org/un/

联合国人权，国别页面——新西兰：
http://www.ohchr.org/CH/Countries/AsiaRegion/Pages/NZIndex.aspx

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