联合国食物权专家的最终分析：民主和多样化可以修复破损的粮食系统

日内瓦（2014年3月10日）—联合国食物权问题特别报告员奥利维尔·德舒特（Olivier De Schutter）呼吁彻底而民主地重新设计全球粮食系统，确保充足食物和免受饥饿的人权。

德舒特先生担任特别报告员已有六年，他在向联合国人权理事会介绍其最终报告*时强调：“消除饥饿和营养不良是一个可实现的目标。但改善粮食系统的想法是不够的——它必须彻底改变。”

专家警告称，当前的粮食系统只有在农业综合产业利润最大化的情况下才显足够。他说：“在地方、国家和国际层面，政策环境急需适应不同的、以民主为任务的前景。”

“为社区提供在文化方面可接受的多样化的食物，支持小农，维持土地和水资源，在特别脆弱的地区提高粮食安全等，这些目标不得被‘产出更多食物’这个单一的目标排斥在外。”

德舒特先生说：“粮食经济中最缺乏的是民主。通过集思广益，将人们的需求和偏好纳入宏大的粮食政策每个层面的设计中，我们就能建立持久的粮食系统。”

地方粮食系统

人权专家表示：“粮食民主必须自下而上开始，从村庄、区域、城市和自治区开始。”

他提到：“粮食安全必须围绕着确保小农蓬勃发展的基础进行建设。”他呼吁优先投资农业生态产业和减贫类农业，并补充道：“使他们获得多产的资源是这方面的关键。”

德舒特先生促请城市将粮食安全掌握在自己手里：“到2050年，超过60亿人口——总人口三分之二以上——将生活在城市中。至关重要的是要发现后勤方面的挑战和食物供应链中的施压点，并开发多样的途径来生产食物，并符合其居民的愿望、需求和想法。”

他说：“世界各地涌现的众多社会创新显示了城市消费者如何与地方粮食生产者重新产生联系，并同时减少农村的贫困和粮食不安全。这类创新必须得到支持。”

国家战略

然而专家警告，只有在国家层面得到支持和贯彻，这些地方倡议才能成功。

他说：“在使政策符合食物权并确保各项行动有序落实方面，政府发挥着重大作用，但并没有哪种方法能单独奏效。”

德舒特先生提到：“在某些情况下，提供最短联系和生产者-消费者的直接联系是一项优先事项，旨在增强地方小农耕作并减少对进口的依赖。在另一些情况下，增强合作则是普遍需求，从而通过可靠的合同向大买家出售产品。”

他强调，关键在于民主决策。“国家的食物权战略应该由相关利益攸关方共同设计，特别是受饥饿和营养不良影响最大的群体，它们也应接受独立的监督。”

国际一致性

特别报告员补充说：“正如地方层面的举措需要国家战略才能成功，国内的努力也需要国际范围内良好的环境来产生成果。”

德舒特先生在报告中强调，在粮食系统方面，联合国世界粮食安全委员会（CFS）联合政府、民间社会、国际机构和私营部门共同应对粮食系统挑战的努力充满前景，但他也警告：“世界粮食安全委员会是唯一将参与和民主融入全球治理领域并适应粮食安全不同前景的机构。”

他说：“其他全球治理机构必须向世界粮食安全委员会的战略框架看齐。例如，世贸组织不得阻碍发展中国家采用目标远大的粮食安全政策和投资小农农业。”

特别报告员强调，只有全球北营国家进行相应的改革，发展中国家提高粮食安全的努力才能成功。

德舒特先生表示：“富有的国家必须改变出口驱动型农业政策，为发展中国家的小规模农场主向当地市场提供产品留出空间。他们也必须克制全球农地的扩张呼声，通过减少粮食浪费，控制动物饲料和农业燃料的需求。”

除报告之外，专家还提交了他任职特别报告员期间（2008-2014）提出的建议摘要，内容涵盖粮食价格波动、农业贸易与投资、管理农业综合产业、农业燃料、粮食援助与发展合作、营养、社会保护、妇女权利、人权影响评估、国家战略、农业工作者、合约式农业、小农、农业生态学和农业再投资。

（*）阅读特别报告员提交至人权理事会的最终报告： http://www.ohchr.org/CH/Issues/Food/Pages/Annual.aspx

完

奥利维尔·德舒特于2008年5月被联合国人权理事会任命为食物权问题特别报告员。他独立于任何政府或组织。关于任务授权和特别报告员工作的更多信息： http://www.ohchr.org/CH/Issues/Food/Pages/FoodIndex.aspx 或 www.srfood.org

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奥利维尔·德舒特（Olivier De Schutter，+32 488 482 004 / srfood@ohchr.org / olivier.deschutter@uclouvain.be）
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