《汞问题水俣公约》：联合国专家呼吁全世界对一大全球问题充分采取行动

日内瓦（2013年10月11日）—联合国人权与有毒废料问题特别报告员马克•帕拉马尔特（Marc Pallemaerts）和联合国人权与环境问题独立专家约翰·诺克斯（John Knox）对《汞问题水俣公约》的签署表示欢迎。今天约140个国家和地区在日本水俣的一场国际会议上签署了首份关于控制汞的全球性条约。

两名专家说：“我们敦促全世界政府批准《汞问题水俣公约》并使其具有法律效力，从而朝着对抗这个全球问题再迈出决定性的一步。”联合国环境署表示，《公约》必须得到50个国家批准后才能生效，该过程可能需要三至四年。

《公约》是根据历史上一场极为严重的汞污染发生地点命名的。曾有一家工厂将含有甲基汞的废水排入水俣这个小渔村附近的水域，泄露的污染物导致了长达数十年的汞中毒事件，使人产生神经衰弱症状，这种疾病随后也被称为水俣病。

汞对公共健康构成了巨大的威胁，尤其是对儿童和孕妇。许多日常用品中都有汞的身影，包括电器开关、体温计、童鞋、电灯泡、补牙的银汞合金甚至面霜。研究显示，手工采金业中为提炼黄金而使用的汞是最大的单一汞污染源。

“考虑到汞的特性和在食物链中的生物累积，以及汞污染的跨境移动和影响，对抗这个已有几百年历史的问题需要全球采取行动。”特别报告员帕拉马尔特说，“汞是难以降解的污染源，能够造成持续污染。”

他强调：“各国政府的全球行动至关重要，应该展现决心，从这种有毒物质的整个循环周期入手，解决令人苦恼的健康和环境影响。”

《公约》旨在减轻汞对健康和环境的影响，并解决汞的供应、储存和废物管理问题，减少向空气中的排放，减少其在产品、工业处理和小规模采矿业中的使用，并提供技术援助和资金。

联合国环境署称，不论是针对小规模或手工采金者及其家人，还是世界各地的孕妇及其未出生的婴儿，亦或是极地生态系统及其众多以鱼类为食的土著群体，数百万人将从《汞问题水俣公约》受益。

专家们欢迎各国承认环境与人类健康的相互联系，并提到这是首次在一项环境条约中明确加入了一则条款，关注接触汞对健康的影响。然而，他们也遗憾地提到，条款仅仅鼓励——而非要求——政府采取这类基本措施，也就是推进发展和落实方案以保护高危人群，以及推动有关职业性汞接触的科学教育方案。

独立专家诺克斯说：“然而，《公约》朝着保护生命和健康免受汞的侵害迈出了重要一步。”他提到，《公约》还推进了人们获悉环境威胁的信息的权利，因为它要求缔约国宣传推广汞对健康和环境的影响。

诺克斯先生表示：“随着各国政府落实这项公约，它们应该确保考虑人权法之下的所有相关义务，包括允许充分参与环境决策的义务，并为造成的损害提供适当补救。”

两位联合国专家对《公约》未能涵盖跨境义务表示遗憾，而汞的远距离影响已是不争的事实。他们说：“各国可以参考《关于国家域外义务的马斯特里赫特原则》及其相关准则，应对跨境污染造成的错综复杂的挑战。”

帕拉马尔特先生和诺克斯先生说：“我们认识到许多国家在规范手工采金业这个非正规领域方面能力不足，因而在落实条款上存在挑战，但我们依然关注的是，《公约》并未规定将汞淘汰出该领域的时间，汞的交易应该在管制之下进行。”

他们总结道：“因此，旨在协助发展中国家和小岛国家落实《公约》的能力建设、技术援助和技术转移是必要的，不应只停留在口头承诺上。”

马克•帕拉马尔特先生（比利时）在2012年11月被联合国人权理事会任命为危险物质及废料的无害环境管理和处置对人权的影响问题特别报告员。作为特别报告员，他独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。他在布鲁塞尔自由大学担任欧洲和国际环境法教授。了解更多，请登录：
http://www.ohchr.org/CH/Issues/Environment/ToxicWastes/Pages/SRToxicWastesIndex.aspx

约翰·诺克斯在2012年被联合国人权理事会任命为人权与环境问题独立专家。他独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。他是北卡罗来纳维克森林大学亨利·C·劳尔曼国际法荣誉教授。了解更多，请访问： http://www.ohchr.org/CH/Issues/Environment/IEEnvironment/Pages/IEenvironmentIndex.aspx

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