本报告应人权理事会第44/13号决议中关于编写2019冠状病毒病对贫困的影响报告的邀请而拟

在世界面临自1929年大萧条以来最严重的经济衰退之际，社会保护再次成为国际议程上的首要议题，距国际劳工组织2012年通过关于国家社会保护最低标准的第202号建议已有多年。在各国争相向其公民发放现金转移、失业救济和实物援助之际，特别报告员评估了各国政府正在采取的应对措施，审视了疾病大流行之前全球公共服务和人权的状况，并思考了未来面临的挑战。

在应人权理事会第44/13号决议提交的本报告中，特别报告员认为，世界没有准备好应对这场疾病大流行带来的社会经济影响，因为它从未从2008-2011年全球金融危机后实施的紧缩措施中恢复元气。紧缩措施的遗留问题是公共医疗系统的资金严重不足，护理工作被低估而且很不稳定，全球劳动收入份额持续下降，不平等比例高企，加上法定公司税率平均下降。随着公共服务陷入困境，无论是发达国家、发展中国家还是最不发达国家，一次性现金转移对贫困人口而言都是杯水车薪。

新一轮的社会保护宣传没能很好地贴合现状，而且昙花一现、穷于应付，对穷人的现实状况漠不关心，因此必须经受人权审查。本报告确认了为使社会保护符合人权标准而必须采取对策的八项挑战。

总体而言，208个司法管辖区共计采取了1400多项社会保护措施来缓解冲击。尽管这些措施数量可观，但它们预期的受益人往往必须克服系统性的障碍才能受益。许多项目都是短期的临时措施，要么正被逐步取消，要么只能通过不确定结果的议会程序来更新。许多国家提供的津贴远远不足以保障适足的生活水准。虽然一些计划旨在覆盖非正规部门和不稳定就业形式的工人（全世界分别有16亿和4亿人，两类合计占全球劳动力的61.2%），但许多计划并没有考虑到构成这类工人的不同群体的实际情况。移民，尤其是无证移民，往往不在保护范围内。土著人民尽管在贫困人口中的占比居高，但仍然被公共数据忽视，在获取福利方面面临明显的障碍。许多计划不考虑性别差异，因为它们没有考虑到这样一个事实，即妇女在兼职工人和就业不稳定的工人以及职业生涯中断的工人中所占比例居高，而且当学校关闭或医疗保健部门不堪重负时，重担往往由妇女承担。许多计划还要求在线填表，这实际上排除了大量无法访问互联网或数字素养很低的人群。最后，尽管应当通过保证透明和参与来确保计划得到有效设计和实施，并惠及最需要支持的人，而且尽管诉诸独立申诉机制对于减少排斥的风险至关重要，但这些人权原则几乎都被以权宜之计为由，受到系统性地忽视。

总之，尽管考虑到所采取措施的数量，所作出的反应令人印象深刻，但各国面临挑战仍然措手不及。现在进行重建正当其时。国际社会必须证明自身从2008-2011年全球金融危机的错误中吸取了教训，以避免比危机开始时更加脆弱。

因此，公平筹资——全民社会保护全球伙伴关系（USP2030）行动呼吁的主题之——应该成为各国应对这场危机的核心，以避免重复过去的错误：这对于确保“基于社会团结的普遍保护”至关重要，这也是关于社会保护最低标准的第202号建议所承诺的。对造成气候变化的排放密集型企业的财政支持也必须以具备向零排放过渡的明确计划为条件。社会保护政策的设计和实施以及津贴的任何附加条件都必须透明，考虑到穷人的声音，并纳入监督机制，使民众能够对政府进行问责。

在人权的基础上建立社会保护制度可以大大促进有效消除贫困和减少不平等，从而提高社会面对冲击的复原力。这意味着将社会保护定义为既不是对危机局势的紧急反应，也不是慈善事业，而是由国内立法规定的一套永久权利，它将个人定义为权利持有人，并保障他们在被剥夺应有的福利时能够诉诸于独立的申诉机制。调动国内资源和动员国际团结都应服务于这一目标。