纵观历史，人们为了寻求保护、更好的生活和新的视野而离开家园，因此为人类追求经济发展、社会进步和文化交流做出了宝贵贡献。虽然国际移徙的某些方面可能带来严重的物流、人道主义、人口、经济甚至安全挑战，但整个现象既不构成需要军事防御的“威胁”，也不构成需要克减现行规范框架的全球“紧急状态”。该现象倒不如说是一个长期存在的全球治理问题，应完全基于人权和法治来解决。

目前，全球约有2.58亿人(约占世界人口的3%)生活在原籍国或惯常居住地之外，这些人无论个人身份或动机如何，都可以被称为“移民”或“国际移民”。其中10%左右(约2,500万人)作为难民逃离本国，另有4,000万人被迫在国内流离失所，很可能在未来成为移民。5随着政治、社会、经济和环境因素迫使更多人离开家园，这些数字可能会上升。

虽然绝大多数移民通过安全和正常的途径移徙，但各国日益严格和具有阻碍性的移民法律、政策和做法将越来越多的移民排除在官方移民和入境程序之外，迫使他们采取非正常的渠道和方法，这些渠道和方法往往缺乏透明和监督、充斥着腐败、暴力和虐待。随着越来越多这样的“非正常”移民6抵达边境，为阻止新移民进入，许多国家不断升级镇压和威慑措施，包括对非正常移民的刑事定罪和拘留、使家庭成员分离、接收条件和医疗服务不足以及拒绝或过分拖延身份确定或人身保护程序，包括不经过此类程序就加快遣返。许多国家甚至开始阻止移民进入，或是通过关闭边界、设置栅栏、围墙或其他有形障碍，或是通过边界和程序的外部化以及域外“驱回”和“拉回”行动――通常与其他国家、甚至非国家行为方合作进行。这些法律、政策和做法除了直接影响非正常移民的权利和安全外，还为企图利用非正常移徙谋取私利的各种人――包括腐败的国家官员、犯罪分子和普通公民――几乎不受控制地增加虐待做法提供了可能。

因此，在整个旅程中，甚至在抵达目的地国时，非正常移民经历越来越多的不确定、危险、暴力和虐待，包括越来越普遍地受到国家官员和非国家行为方的酷刑和虐待。除了身体通常受到终身影响外，酷刑幸存者还过多地遭受创伤后应激障碍、焦虑、抑郁、解离、定向障碍和自我孤立，有严重的长期后果。一项有12,000多人参与的研究证实，非正常移民中酷刑受害者的比例(取决于具体情况)可高达76%，总体平均为27%。7即使不考虑大范围的漏报和只关注得到承认的难民和寻求庇护者，也可推断有700万酷刑受害者，这一触目惊心的数字引起了对现行法律、政策和做法是否符合普遍禁止酷刑和虐待的严重质疑。

针对这一趋势，特别报告员希望回顾禁止酷刑和虐待所产生的广泛的国际法律义务；审查这些义务对各国为应对非正常移徙而采取的一些最普遍的法律、政策和做法的法律影响；并提出建议，以期帮助各国在充分履行这些义务的情况下解决非正常移徙问题，避免保护漏洞，防止侵权行为不受惩罚。鉴于所讨论的政策和做法通常在公有领域有详细记录，并且为了避免造成任何情景关联偏见，提及具体国家的做法和相关判例将只用来支持法律要点，原则上不用来支持事实要点。