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国别报告

A/HRC/35/27/Add.3:境内流离失所者人权问题特别报告员关于访问阿富汗的报告

已发布

2017年4月12日

联合国文号

A/HRC/35/27/Add.3

冲突在过去几十年来几乎已成为常态,国内流离失所已成为许多人生活中司空见惯或永恒不变的情况。这种趋势是消极的,且每况愈下。2016年,阿富汗有超过60万人逃离冲突,在该国其他地区寻求安全。这一时期,每天平均有1,500人被迫离开家园。随着阿富汗得到的国际关注逐渐减少,该国政府正在竭力应对这一局面。巴基斯坦将大量难民和无身份证件的阿富汗人逐回,加重了资源和能力本已不足的阿富汗政府的负担。由于流离失所和回乡人数可能在2017年增多,冲突的进一步升级和流离失所危机将完全超越该国政府及其合作伙伴有效应对的能力。

当前的国家制度体系无法满足众多国内流离失所者的需求,应加以审查。尽管保护国内流离失所者的政治意愿正在形成,但尚未转化为全面有效、政府主导的应对措施。《国内流离失所者国家政策》是一个值得称道的政策工具,对政府应对措施提供指导;但其执行不力,长期受到忽视。应对短期流离失所现象的措施勉强够用,而多年处于流离失所处境的人往往不得不自谋生路。政府官员把没有进展归因于资源不足,但缺乏善治和问责也是必须解决的诱因。

政府应作出新的承诺,满足国内流离失所者的需求。强迫婚姻和早婚等儿童及流离失所的妇女和女童经受的特殊挑战,必须得到更好的解决。尽管存在这些挑战,人们正在实施一些积极的做法,表明人们能够努力为长期处于流离失所境地的人找到持久解决方案。在赫拉特和马扎里沙里夫,与地方当局合作的干预措施正在保障土地所有权和占地权,提供住房、基本服务和生计手段。然而,这些积极做法只是特例,必须加以推广和复制,才能造福遍布该国各地、急需援助的成千上万国内流离失所者。

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