厄瓜多尔：巴切莱特呼吁开展对话，防止冲突并建立有包容性的社会

日内瓦（2019年11月29日）——联合国人权事务高级专员米歇尔·巴切莱特（Michelle Bachelet）于周五敦促厄瓜多尔的所有行为方进行对话，以防止新的冲突并在充分尊重国家多元文化性质的基础上建立一个有包容性的和平社会。

高级专员还呼吁对厄瓜多尔在10月3日至13日抗议活动期间发生的侵犯和践踏人权的指控进行独立、公正和透明的调查，包括谋杀、违反关于使用武力的国际规范和标准、任意拘留，以及掠夺和破坏公共及私人财产。

应厄瓜多尔政府的邀请，联合国人权高专办派出一支调查团于10月21日至11月8日访问该国。高级专员感谢厄瓜多尔当局对国际监督的开放态度、合作以及国家当局和国家机构向人权调查团提供的资料。

调查团的目的是收集第一手资料，查明因回应取消燃料补贴等紧缩措施以及一揽子经济和财政建议而爆发的抗议活动中可能发生的侵犯和践踏人权行为。

调查团会见了政府各部门的高级官员、民间社会代表、土著群体、记者、工会成员、卫生部门工作人员和企业等。调查团总计采访了373人，其中包括83名个人受害者。调查团还访问了三处拘留中心，并对钦博拉索（Chimborazo）、通古拉瓦（Tungurahua）、科托帕希（Cotopaxi）及瓜亚斯省（Guayas）进行了实地访问。

根据调查团收到的信息，在11天的社会动乱中，至少有9人死亡、1507人受伤，其中包括435名安全部队成员。据报，共有1382人遭到拘留。有指控称这其中有许多是任意拘留。

高级专员表示：“上个月的动乱付出了高昂的人员代价。人们应能表达不满，而不必担心遭到伤害或逮捕。与此同时，抗议者不诉诸暴力也很重要。”

调查团收到来自受害者和目击证人关于执法人员对武力的使用不符合国际规范和标准的报告，其中包括不必要和不加区分地使用武力。执法人员包括警察和军队，他们的部署被宣布为是一次例外状况。

受害者和目击证人告诉调查团，安全人员经常将催泪瓦斯和子弹直接射向近距离内的抗议者，从而造成数百人受伤，可能还有一些人死亡。

联合国人权事务高级专员承认检察署办事处和警方已分别展开了17项和31项调查，同时还强调了对所有死亡和重伤情况进行调查的重要性。她还补充，必须立刻对执法人员使用武力的内部议定书 进行审查，当局必须确保这些议定书 符合国际规范和标准。*

一些抗议者也使用了暴力，还有身份不明的个人被指控煽动和使用暴力的行为。暴乱、路障、抢劫、对几十辆救护车的袭击、纵火和毁坏公私财产、切断供水、破坏石油生产设施等行为都被用作表达异议的方式。根据官方报告，400多名警察和军官遭到违背其意愿的拘禁，受到骚扰和虐待。

根据民间社会组织提供的数据，安全人员和抗议者对记者发动的袭击超过100起。媒体的信号被切断，特别是10月10日在基多（Quito）的阿尔伯里托（El Arbolito）。警察还对记者们的一处总部进行了突袭，显然是在蓄意妨碍记者传递和接收信息的能力，而这恰恰是意见和表达自由权的重要方面。暴力团体烧毁了特拉马佐纳斯（Teleamarzonas）电视台大楼，袭击了《商报》（El Comercio）。

在许多情况中，那些抗议活动组织者不认识的身份不明者被指控对煽动暴力或其自身实施的暴力行为负有责任。联合国人权高专办调查团获悉，检察署办事处已对这些案件展开调查。

巴切莱特也呼吁当局避免发表或采取可能会对土著人民、外国人、记者和政治反对派造成羞辱的言论和其他行动，这会使他们面临额外的人身伤害风险。

该调查团确认了一个令人担忧的模式：据称遭到任意拘留的人数极高。大规模逮捕贯穿整个危机期间，在一些案件中并没有任何针对特定个人的证据。许多受害者和目击证人向联合国人权调查团报告称在逮捕期间遭到了残忍、不人道或有辱人格的对待。另外，有指控称许多案件没有遵守正当程序：被拘留者遭到隔离关押、被转移到未经许可的拘留地点、与律师的接触经常受到拖延或阻碍。根据来自政府和检察署办公室的信息，80%的拘留者已被释放，大多数案件没有提出指控。剩下20%的拘留者被控犯有一系列罪行，包括违规、攻击、非法结社和恐怖主义。据当局称，关于恐怖主义的指控是针对至少30名被控纵火烧毁国家总审计署办公大楼的人而提出的。

高级专员表示：“政府应确保那些未经起诉而获释的人不会因此而留下不良记录。同样，那些被指控的人应该按照国际标准得到公正审判和正当待遇。还应该为受害者提供全面的一揽子赔偿。人们不仅有了解真相的权利，还有得到补救、包括保证不再发生的权利。没有这些权利，挫折感和不公正感将占据上风。”

关于危机的触发因素，联合国人权高专办强烈建议政府采用参与式的决策做法，确保人民享有参与公共事务的权利**。这种参与战略应扩大到包括紧缩措施提案在内的经济和财政措施，特别是要让可能受到最严重影响的社群参与进来。这符合联合国经济、社会及文化权利委员会的意见，即厄瓜多尔应确保在作出任何会对民众产生影响的经济决策时，都应采取透明的方式并与受影响民众进行磋商。***

对土著人民的历来和持续歧视也应成为政府关切和优先考虑的问题。高级专员敦促当局要尽最大努力找出有效措施来解决这一问题，并认识到该问题是克服结构性经济不平等的障碍。

巴切莱特表示：“社会和经济不平等仍然是社会广大阶层发展方面的结构性障碍，这些群体觉得几代以来都是掉队的，也看不到未来的积极前景。至关重要的是，整个社会要以政府为指导力量，共同寻求相互理解的道路，以期建设一个有包容性的、多元文化的和平社会。”

完

*https://www.ohchr.org/ch/professionalinterest/pages/useofforceandfirearms.aspx
**https://www.ohchr.org/Documents/Issues/PublicAffairs/GuidelinesRightParticipatePublicAffairs_web.pdf
***https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=E%2fC.12%2fECU%2fCO%2f4&Lang=zh