在人权理事会第42届会议上作全球最新情况汇报

联合国人权事务高级专员米歇尔·巴切莱特的介绍性讲话

日内瓦，2019年9月9日

尊敬的理事会主席，
各位阁下、
同事和朋友们，

我担任此职已有一年之久。实话实说，这一路走来并不容易。我们正面临艰难的挑战。我们不仅必须解决传统的人权问题，还要处理一系列新问题：比如，新数字环境和隐私；再如，我一会儿将会谈到的：气候变化及其对我们每个人权利的影响。

在我的职业生涯中，我一直倡导互动与合作。因为我非常清楚，应对这些问题的最佳方式是通过合作伙伴关系。我的办事处与在座各位开展的对话正是确保国家和全球在人权方面取得进展的关键。

我认为，在过去的一年里，我们的人权事业取得了一些重要成果，我们的社会因此得到强化。然而，还有许多工作要做，还有许多问题和情况迫切需要理事会的关注。我希望各位与我一同打造坚定的想法、战略和解决方案来应对各种挑战，包括人权正面临的快速增长的全球威胁：气候变化。

 气候变化是一个现实的问题，影响到世界的每个地区。目前所预测的全球升温水平对人类的影响是灾难性的。风暴正频繁出现，潮汐可能会淹没整个岛屿国家和沿海城市。大火在森林中肆虐，冰雪在融化。毫不夸张地说，我们正在毁灭我们的未来。

气候危机已经导致全球饥荒的急剧增加，据粮农组织称，这是十年来的首次增加。世界卫生组织预计，在2030年至2050年之间，气候变化每年导致约有250,000人死于营养不良、疟疾、腹泻和热应激。在许多国家，失律的天气模式和其他环境紧急情况，正在逆转主要发展成果，加剧冲突、流离失所和社会紧张局势，阻碍经济增长，日益扩大严峻的不平等现象。

气候变化对人权的威胁范围是前所未见的。没有任何国家、机构、政策制定者能袖手旁观。所有国家的经济，各国的体制、政治、社会和文化结构，包括今世后代在内的所有人的权利，都将受到影响。

各位阁下，

尽管采取行动的机会之窗正在关闭——但我们仍有时间采取行动。我们生活在一个创新力十足的时代。使用天然和可再生资源的更周全的方法、保护边缘化社群并赋予其权力的政策（包括各类社会保护举措）、企业在其供应链中制定更好的战略，都可以让环境受益，进一步促进人类尊严和权利。

理事会认识到“人权义务、标准和原则可以为气候变化领域的国际、区域和国家制定政策工作提供信息并予以加强，促进政策的协调性、合法性并推动产生可持续结果”。

我们需要就这一铿锵有力的声明采取行动。我们需要有力的国家行动承诺，重点强调环境人权维护者、土著人民和代表风险系数最高社群的民间社会团体的参与，以及工商企业行为者、城市和其他活跃的利益攸关方的支持。

秘书长将将于两周后在纽约召开气候行动峰会，以加快各国和国际社会的气候行动步伐。

我请求各国，作为世界上主要的政府间人权机构的成员，为防止气候变化作出最有力的行动，增强各国人民应对环境危害的复原力和权利。

有效的气候行动需要将尚未承诺和持怀疑态度者纳入共同、公正和真正的国际努力。人权可以有助于激发这种运动。今天，横亘在人类与环境伤害之间的是环境标准与人权标准的极度不均衡——许多人无法有效地补救他们所遭受的伤害。

已有100多项国家和地区法律日益认识到 健康和可持续环境的权利，这让我备受鼓舞，这些法律界定了环境与人权之间的关系。对于我们每个人来说，健康环境的重要性并不亚于我们所吃的食物、饮用的水或我们珍惜的思想自由；世界各地的所有人，都应该能够生活在一个健康的环境中，并能够向那些阻碍他们实现这一权利的人问责。

主席先生，

利用现有和创新的手段，理事会可在促进气候行动方面发挥关键作用。我认为，指导气候行动的关键有五点。

第一点：气候变化破坏权利、发展与和平。

秘书长注意到，在过去六十年中，40％的内战与环境退化有关。在这方面目前有许多例子，但我想重点分析萨赫勒地区的国家。正如联合国萨赫勒问题特别顾问所注意到的，这是最易受气候变化影响的地区之一，其气温升高的数值预计是全球平均值的1.5倍。

荒漠化对人民享有经济、社会、文化、公民和政治权利产生了巨大影响。萨赫勒地区的可耕作土地退化正在加剧对已稀缺资源的竞争，导致牧民和农民之间冲突频发，这反过来又导致使族裔间的紧张关系进一步恶化。发展缓慢和贫困加剧，正在使青年人成为极端主义和恐怖主义团伙剥削的对象，暴力不断升级，包括校园袭击、流离失所和政治不稳定。

今年五月，布基纳法索、马里和尼日尔的联合国驻地和人道主义协调员提出警告，暴力极端主义、过去12个月不断加剧的流离失所问题以及严重干旱导致的粮食短缺将会危及“整整一代人”的未来。他们还警告说，不断增加的不稳定性风险可能会蔓延到各相邻国家。

萨赫勒5国集团倡议建立一支打击恐怖主义的联合部队，并承诺确保部队的行动符合人权标准，这是值得赞扬的。但是，要解决造成当前形势的根本原因，还需要在消除环境威胁方面加大力度，为青年提供真正的机会，并解决不平等问题。

萨赫勒地区拥有丰富的自然资源（包括可再生能源潜力），以及年轻且抵抗力很强的人口，他们有权利生活在和平和尊严之中。这是国际社会能够且应该实施各种解决方案的关键领域，以帮助遏制日益严重的危机，并协助该地区的国家建立健康和可持续发展之路。

主席先生，

第二点：有效的气候行动需要广泛和有意义的参与 。

有效的气候适应措施可以赋予妇女、土著人民和生活在脆弱地区的人们更多的权力，这些人往往是被边缘化和受到歧视的社群成员。这要求各国政府认识到加深这些社群气候脆弱性的结构性因素，与他们一起寻求解决方案，提供资源维护他们的权利，包括公平获得社会保护的渠道以及向更绿色工作的公正过渡。

大量证据表明，妇女，尤其是残疾妇女，受自然灾害的影响尤为严重。将社会的半数排除在有效帮助制定环境政策的行动之外，意味着这些政策对具体损害的反应性较差，保护社群的有效性较差，甚至可能会加重已经造成的伤害。

十二年前， 《联合国土著人民权利宣言》 ¹ 承认，“亟需尊重和促进土著人民因其政治、经济和社会结构及其文化、精神传统、历史和思想体系而拥有的固有权利，特别是对其土地、领土和资源的权利”。

但是，正如本月土著人民权利专家机制（EMRIP）向理事会提交的报告中所诉² ，越来越多的人因环境破坏而不得不背井离乡。不过，得益于土著人民的祖传知识和领导力，许多的森林和其他资源仍然得以幸存。当前，这种知识的重要性超过以往任何时候。一些例子表明，土著人民的知识对气候行动或许至关重要，包括传统的火灾管理、天气预警系统、雨水收集、传统农业技术和沿海海洋管理。保护所有土著人民的权利，包括其自由、充分地参与决策制定的权利，是至关重要的。

加拿大承诺资助《气候公约》秘书处土著人民协调中心，以支持基于《联合国气候变化框架公约》而建立的当地社区和土著人民平台，这值得称赞。加拿大还在其参加缔约国大会的代表团中加入了土著人民。这些都是积极的举措，我也鼓励所有会员国要确保土著人民充分、有意义、有效地参与到所有的环境决策进程中来。

在哥伦比亚，我的办事处从2014年开始就一直在协助土著人民和非裔社群制定关于建立协商要求的议定书。在一些情况下，这有助于与当局进行对话和达成协议。例如，2017年完成的阿尔瓦科（Arhuaco）土著人民议定书，旨在对圣玛尔塔内华达山脉进行可持续和尊重的管理，那里是一处战略生态系统和水源地。今天，政府出台法令保留这个生态系统，并明确这些地方为圣地。

我对亚马孙森林砍伐速度的急剧加快深感忧虑。目前席卷热带雨林的大火可能对全人类造成灾难性影响，但生活在这些地区的男女老少遭受的影响最为严重，其中许多是土著人民。近几周发生在 玻利维亚、 巴拉圭和 巴 西的森林火灾所造成的伤亡人员的数量可能永远无法获知。我呼吁这些国家的有关当局确保实施长期的环境政策和可持续管理的奖励制度。

在全球范围内，我的办事处还注意到，一些国际金融机构借气候行动之名资助发展项目，比如大型水电大坝和生物燃料种植园，但这些做法已经损害了土著人民和包括妇女在内的当地社群的权利。我敦促所有 发展和金融机构 ，包括根据《巴黎协定 》第六条建立的机制，建立人权保障机制，以参与和获得信息、司法机会与补救为核心。

主席先生，

第三点：我们必须更好地保护环境维护者。

环境维护者，包括那些维护土著人民土地权的人，为他们的国家以及全人类提供了重要的服务。办事处和特别报告员们注意到，几乎每个地区都存在对环境人权维护者的攻击，特别是在拉丁美洲地区。

这种暴力行为以及对格雷塔·桑伯格（Greta Thunberg）等青年活动家的言语攻击让我感到痛心，这些青年维权人士是在激发人们支持他们，防止他们这一代人可能受到的伤害。这些环境维护者和维权人士提出的需求是迫切的，我们应该尊重、保护和实现他们的权利。

上个月，办事处与联合国环境规划署签署了加强伙伴关系协议。这将包括通过增强双方合作，保护在联合国总部以及特定国家和地区的代表处保护环境人权维护者。这将确保我们在联合国系统内实现环境与人权行动的一致性和连贯性。这也将加大我们对各国实施基于人权的环境政策的支持，包括通过国家人权机构的工作。

被称之为《埃斯卡苏协定》的《拉丁美洲和加勒比关于在环境问题上获得信息、公众参与和诉诸法律的区域协定》也为变革带来希望。该协议旨在保障每个人享有健康环境和可持续发展的权利。它包括具体的、有约束力的规定，以此保护³环境维护者，保障获取环境信息和公众参与环境决策的权利，以及将环境问题诉诸法律的渠道。我敦促该地区内的所有会员国，包括已经签署该协议的15个国家，迅速批准和实施该协议。我也呼吁其他地区和会员国考虑制定类似的承诺。

我们正和在南太平洋岛屿上有14个校区的南太平洋大学合作，以让环境人权维护者得到更好的支持。他们呼吁工商企业和政府将环境问题作为更优先考虑的事项。我们已经协助该地区的维护们建立了一个协调和相互支持的网络。

主席先生，

我要说的第四点是：那些最深受其害者正在发挥带头作用。

小岛屿国家受气候变化的灾难性影响最为深重，尽管他们对助长这一问题的责任微乎其微。就在上周，又有毁灭性的飓风袭击了巴哈马群岛，造成了可怕的人员伤亡、摧毁了来之不易的发展成果。这场风暴以前所未有的速度在因气候变化而升温的海洋上空加速，成为有史以来袭击陆地的最强大西洋飓风之一。

加勒比地区的大多数人口居住在沿海地区，包括巴哈马和多米尼加在内的一些加勒比国家已经制定了政策，旨在建立适应气候变化的能力和减缓措施。但根据拉加经委会于2011年进行的研究，到2050年，海平面上升可能会淹没巴哈马10％至12％的领土，这对于人类而言将是难以估量的损失。事实上，岛屿国家不能单独行动来解决并非由他们自己所造成的问题。

  南太平洋国家一直在带头向全球呼吁气候行动和气候公正。我们在该地区的代表处几乎每天都会收到证据，表明当地社区在水和卫生设施、保健、粮食、工作以及适足住房这些方面的权利受到影响，以及随之而来的民众流离失所问题。我向国际社会呼吁，增加向南太平洋国家和所有小岛屿国家提供的资源和技术支持，以实现减缓、适应和预防。

根据上个月召开的人权与气候变化区域会议上的讨论，我们将继续与太平洋岛屿国家政府合作，帮助他们将人权纳入整个气候变化议程的主流。

主席先生，

紧接着第五点：工商企业对于气候行动至关重要

为了避免将来的气候危害、确保气候公正，工商企业必须参与解决这一问题。由联合国全球契约和环境署主办的“关心气候”倡议汇集了世界各地400多家致力于采取行动应对气候危机的工商企业。他们对绿色经济和蓝色经济的贡献是实现可持续发展的关键。

我也欢迎一些美洲国家承诺制定关于工商企业与人权的国家行动计划，强调土著人民有效参与和协商的必要性。

根据《工商企业与人权指导原则》，工商企业有责任尊重人权。各会员国有义务有效地规范工商企业的行为，防止人权受到伤害。然而，在许多国家，政府对化石燃料行业的支持和补贴损害了气候目标。我提醒所有会员国在国家和国际层面保持政策一致的必要性，各国应谋求解决气候变化对人权的影响，包括与工商业活动有关的影响。

目前，菲律宾的国家人权机构正在对47家公司的人权责任进行调查，这些公司对过去全球范围内的大部分温室气体排放负有责任。该调查引发了人们对于气候变化会对人权产生消极影响中企业责任的极大关注，调查结果将在今年晚些时候公布。 挪威养恤基金伦理委员会等机构加强了对于企业遵守人权状况的监督，这提高了企业对其不足之处的认识、强化了企业采取紧急纠正行动的责任。

此外，上个月，人权事务委员会在波尔蒂略·卡塞雷斯诉巴拉圭一案中作出了一项具有里程碑意义的判决，在该案件中，由于无节制、无限制地使用杀虫剂，导致了若干人生病，一人死亡。这是条约机构第一次如此清楚地表明，若一个国家未能保护公民免受环伤害，就可能违反了其所承担的对生命权、隐私权和家庭生活权的义务。这项重要的判决开创了一项先例，即：确立了各国有义务根据国际人权法对类似的环境损害开展调查、制裁责任人、向受害者提供赔偿。

主席先生，

我还想提请理事会注意一些其他的人权状况。高专办将在本届会议期间发表关于以下国家的具体声明：刚果民主共和国、加沙、尼加拉瓜、乌克兰、委内瑞拉、也门。我不会在这次讲话中谈到这些国家的状况。但是，我的确注意到了乌克兰和俄罗斯联邦在周六达成了释放囚犯的突破性协议，并释放了办事处此前一直呼吁释放的许多人。我强烈鼓励各方利用这一势头，结束乌克兰东部的冲突。

我赞扬苏丹各方于8月17日签署的政治协议和《宪法宣言》，以实现向文官统治和民主的过渡。这是值得庆祝的事件。《宪法宣言》包括了许多人权参考，特别是《权利法案》以及关于建立国家调查委员会的承诺。我也对“促进人权高专办调查团在苏丹的工作”的明确承诺表示欢迎。我们办事处的一名代表目前正在喀土穆开展工作，我们希望这些讨论将推进在苏丹建立拥有充分授权的人权高专办办事处。我们随时准备向新政府提供技术援助，包括《宪法宣言》中概述的法律改革和过渡时期司法。在达尔富尔混合行动撤出该地区之际，应对各种保护挑战、支持民间社会和国家人权机构在这方面的努力是至关重要的，包括在达尔富尔地区。

在津巴布韦，我对经济危机造成的影响以及对抗议者和民间社会团体进行的镇压深感关切。恶性通货膨胀导致燃料、粮食、运输以及医疗服务的价格飙升，随之产生了巨大影响，特别是对边缘化群体和劳工阶层。我敦促政府寻找建设性方法，了解民众对经济状况的正当怨情，结束对和平抗议者的镇压，尤其是所报告的过度使用武力的情况。我也对越来越多地关切关于袭击和逮捕人权维护者的报告。

在坦桑尼亚，我继续关注公民空间缩小的问题，该国于6月份通过了非常苛刻的非政府组织法律。例如，根据该法，当地政府现在可以每三个月对每个非政府组织的活动进行监督和评估，且拥有在举办听证会之前暂停其行动的自由裁量权。最近关于逮捕和拘留记者的报告也令我感到不安，这些记者此前调查了执政党内部的政治分歧以及被拘留者在被警方拘留时的待遇。我注意到政府承诺要控制腐败、扩大民众接受教育和健康服务的渠道。但是，我要提醒当局，包括批评权在内的信息和言论自由权，以及和平集会权，对于善治和可持续发展至关重要。

报告显示，在布隆迪，法外处决、强迫失踪、任意逮捕和拘留、酷刑和虐待、以及对言论和结社自由的严重限制还在继续发生。该国政府于2月决定关闭我们在该国的代表处，在随后的讨论中，政府表示愿意换一种方式维持与人权高专办的合作。我再次重申，高专办准备继续与布隆迪政府协商，建立新的合作渠道，以应对持续存在的人权挑战。

我对近期发生在南非的可怕仇外暴力事件感到痛心，一直有报告称南非长期存在严重的基于性别的杀害问题。南非的所有民众，包括本国公民和外国国民，都有权享有《宪法》和国际人权法规定的基本权利。我赞赏地注意到主席最近的发言，并敦促南非当局迅速采取行动，确保对受害者的保护并追究肇事者的责任，以遏制这些罪行。

主席先生，

办事处正在继续和中国政府进行双边对话。关于香港问题，虽然许多示威活动是符合法律规定和平进行的，但我仍然对于近期与抗议活动有关的暴力事件的增加感到不安。我呼吁参与者们和平示威，遵守法律的规定。我也敦促当局继续以克制和不过度使用武力的方式应对暴力行为。我鼓励香港行政长官主动与市民展开对话，解决他们的怨情，我也鼓励香港市民借此机会和平地、有建设性地与政府接触。

关于克什米尔问题，我的办事处继续收到关于控制线两侧的人权状况报告。印度政府近期采取的行动对克什米尔的人权产生了影响，包括限制互联网通信与和平集会、拘留当地的政治领袖和维权人士，对此我深表关切。我继续敦促印度和巴基斯坦政府应确保人权得到尊重和保护。我已经专门向印度发出呼吁，放松目前的封锁或宵禁，确保民众能获得基本服务，并尊重那些已被拘留者的所有正当程序权利。重要的是，一切对克什米尔人民的未来产生影响的决策过程都应当包含克什米尔人民的意见及参与。

印度东北部阿萨姆邦最近的国家公民登记核查程序导致极大的不确定因素和焦虑情绪，约有190万人被排除在8月31日公布的最终名单之外。我呼吁印度政府确保上诉过程中的适当程序，防止驱逐出境或拘留行为，并确保人们不致陷入无国籍状态。

在缅甸，由于两年来军队的杀戮和性暴力等可怕的侵犯行为，近一百万罗兴亚人被迫逃离缅甸。现在，若开邦正在经历被称之为阿拉干军队和塔玛都（缅甸国防军）之间的另一场冲突，以及另一波侵犯人权和流离失所的浪潮。这影响了若开族和罗兴亚族，并导致难民和国内流离失所者更难重返家园。最近掸邦的冲突升级和克钦邦的长期冲突也造成流离失所和苦难，并破坏和平进程。

理事会本届会议将听取实况调查团的最后报告，我赞扬该报告使全世界清楚地了解缅甸境内发生的侵权行为的严重程度和规模。问责制度势在必行，且迫在眉睫。我很高兴地注意到秘书长已于8月宣布，由理事会历史性的第39/2号决议设立的缅甸问题独立调查机制开始运作。在我的发言之后，该机制的负责人将通过汇编刑事起诉案件，向你们简要介绍为推进实况调查团的强大工作而已经采取的步骤。

我敦促缅甸政府与已建立的国际机制合作，以确保正义并巩固缅甸的民主过渡。我欢迎缅甸于7月通过一项具有里程碑意义的儿童法，使缅甸法律基本符合《儿童权利公约》和《劳工组织公约》。

在柬埔寨，尽管我们承认当局正在与人权高专办进行合作，但我仍然关注已于2017年年底解散的前主要反对党的成员及支持者所面临的压力。今年年初以来，警方或法院已审问130多人，目前至少有22名反对派成员或支持者因一系列刑事指控被拘留或定罪，均与其政治观点直接或间接相关。发展权需要依靠每个人参与决策——包括提出批评意见的人；我鼓励柬埔寨政府采取措施，确保真正的对话并尊重基本自由。

我们继续监测阿富汗的人权状况以及武装冲突对平民造成的可怕代价，特别是该国准备在本月举行总统选举。7月，联阿援助团记录的平民死亡人数超过1,500人，是自2009年开始追踪平民伤亡以来的最高月度数字。我仍然希望和平谈判能够结束这场野蛮的冲突。为了实现持久和平，必须将尊重和保护所有阿富汗人的人权，特别是妇女的人权，作为所有政治协定的核心。

主席先生，

在叙利亚，军事行动持续升级，继续严重影响平民、医疗保健服务和学校，伊德利卜南部和哈马北部的情况尤为严重。自4月29日发动当前战斗以来，已有1,000多名平民被杀，至少包括300名儿童——主要是由于政府部队及其盟军的空袭，在较小程度上也是由于非政府武装组织的袭击。自5月初以来，联合国人道主义事务协调厅已经记录了600,000多名流离失所者。迄今为止，人道协调厅今年记录到51间医院、诊所或救护车转诊点遭损坏或毁坏事件，其中有一处设施在两起事件中遭到多次袭击，导致救援队和急救人员的更多伤亡。

在巴勒斯坦被占领土，包括东耶路撒冷在内，被占领西岸的定居点继续扩大，违反了国际法，严重影响巴勒斯坦人的人权。我特别关注严重的定居者暴力行为，以色列未能充分保护巴勒斯坦人免遭此类暴力袭击，也未能将肇事者绳之以法。最近，在以色列的分区和规划框架下的住房拆除有所增加，这是对巴勒斯坦人的严重歧视。今年以来，至少有481人因住房拆除而流离失所，已经超过2018年472人的流离失所者人数。定居者暴力行为、强拆和强迫迁离都使得迫使巴勒斯坦人背井离乡的困境进一步恶化。在此背景下，我还关切地注意到以色列官员最近呼吁吞并全部或部分西岸。

有关以色列安全部队在整个被占领土上非法杀害和伤害巴勒斯坦人的报道，以及对于可能过度使用武力的情况缺乏全面问责制度，依然让我感到震惊。此外，我的办事处仍然感到关切的是，以色列、巴勒斯坦当局和加沙实际上的当局针对人权维护者的攻击有所增加，包括禁行令、取消合法性的声明和报告、审讯、拘留和虐待，导致民间团体的空间进一步缩小。根据理事会第40/13号决议的要求，我将在今天上午晚些时候提供关于加沙局势的最新情况。

在阿尔及利亚，过去六个月来，和平的群众抗议活动不断，呼吁建立响应迅速、透明、负责的新政府。我鼓励官方将这些和平抗议者视为合作伙伴，通过应将他们及社会各阶层包含在内的全民对话进程，建立更多参与式决策体制。

主席先生，

我担心美国、墨西哥以及一些中美洲国家当前的政策正在增加移民人权受到侵犯的风险，并可能侵害弱势群体的权利。值得注意的是，美国和墨西哥的各中心依然拘留着移民儿童，这让我感到震惊，这种做法与国际法的根本原则——保护儿童的最大利益背道而驰。

这些家庭之所以背井离乡，是因为迫于严峻的社会和经济困境，包括气候变化、不安全局势、腐败和其他影响深远的因素。旨在防止移民抵达并进入目的地国，或者未经适当程序就遣返移民的政策和做法，简而言之就是驱回移民。这些政策和做法以及所谓的“零容忍”政策都无力驱使人们离开。反而会迫使绝望的家庭铤而走险，导致他们更有可能受到身体暴力、人口贩运、性暴力和其他犯罪的侵害。

今年以来，至少有35,000名寻求庇护者被驱回墨西哥边境地区等候听审。依据我们在墨西哥、危地马拉和洪都拉斯 国家办事处的记录，移民拘留和驱逐情况有所增加。我们还注意到在任意剥夺自由情况下的家庭分离、缺乏个人评估、拒绝为移民提供服务和人道主义援助以及对移民过度使用武力等情况。如果不遵守包括不驱回原则在内的国际人权和难民法，不坚持个性化评估、儿童最大利益和正当程序保障，将移民“归还”给这些国家或其他国家的协议则不能被认为是合法的。

在美国这个以欢迎移民为立国之本的国家，一系列近期措施大大削弱了对移民家庭的保护。我仍然对这些政策深感不安，特别是持续将移民儿童与父母分离的政策，以及可能出台的导致儿童仅因行政情况而受到无限期拘留的新规定。没有任何理由可以辩解对儿童造成如此严重创伤的行为。

我敦促欧洲联盟及其成员国在地中海采取更加坚决和有效的行动，部署搜救行动，支持非政府组织的救援工作。我还强烈建议欧盟采取基于人权的共同安排，让所有在海上获救的人员及时下船——这一机制是自动、运作迅速且长期可持续的，并反映欧盟所有成员国的国际承诺和团结。

近几个月，欧洲若干国家对人道主义救援船只和搜救飞机的工作进行定罪、阻挠或叫停，以及欧洲国家运营的搜救船只数量锐减，都对寻求庇护的成年人和儿童造成致命影响。截至7月，联合国难民事务高级专员公署已报告900多名移民在地中海溺亡，还有许多死亡人数可能没有记录。为了帮助精疲力竭、饱受创伤的获救移民寻找避难港，许多救援船只已在海上漂浮了多个星期。无数其他移民被利比亚海岸警卫队拦截并强行送回利比亚——在那里，他们的权利甚至生命都受到严重威胁。

我对这种对绝望人民的致命无视感到关切。我向在困难情况下继续努力维护移民权利的组织和维权人士致敬。我还对欧盟许多法院和法庭坚守原则的工作表示支持，尽管面临抹黑运动甚至是来自政治人物的威胁，这些法院和法庭依然捍卫着国内法和国际法对于迁移人员的必要保护。

我还提醒所有政策制定者，几乎每个人的基因都包含来自其他民族的贡献——我们的文化遗产和经济繁荣也是如此。各国有权决定国民是否可以进入并留在其领土内。但是，一切移民治理措施的实施都应当充分尊重相关人民的人权。他们与你我并无不同——和你我一样有价值，一样应当拥有尊严。

主席先生，

在哈萨克斯坦，3月以来的和平抗议活动浪潮导致4,000多人被捕。我注意到官方越来越接纳和平示威的一些积极迹象，我也鼓励新成立的全国公共信托理事会将正在争取更多公民、政治、经济、社会和文化权利的民间团体纳入其中。持续拘留所谓的政治犯以及实际上禁止反对派集会的做法不利于真诚公开的对话。我鼓励当局改革用于扼杀异议的现行法律，包括对于仇恨言论和诽谤的广义定义、诽谤刑事化、对于和平集会的限制性许可及对于非政府组织、工会和宗教组织的限制性规定。

我还对俄罗斯联邦的大规模逮捕和执法行动感到关切。在昨日举行莫斯科地方选举之前，由于几名反对派候选人被排除在选举外，抗议活动已进行了数周。7月至8月期间，2,500多人在示威游行中被捕；目前有五人被判入狱，其他人则面临刑事指控。我支持总统人权委员会提出的就警方涉嫌过度使用武力开展调查的要求，我也敦促当局维护言论自由、和平集会权和参与公共事务的权利。

各位阁下，

近几十年来，各国用行动多次证明我们能够克服严峻的人权挑战。一些国家，包括我的祖国，抛弃了独裁统治，建立了充满活力的民主国家。许多国家让从前遭受歧视和压迫的人民——包括妇女——能够自由自主地做出根本选择。还有一些国家在很短的时间内让数以百万计的人民摆脱贫困，并促进人民享有紧要的社会经济权利。

今天，我们必须捍卫许多来之不易的成就，也必须领导其他新的抗争。尽管任务十分艰巨，但我深信我们能够成功。我们能够终结化石燃料消费，并采取其他措施来遏制气候变化。我们能够消除结构性歧视，维护正义。我们能够通过支持每个人参与决策的权利，来帮助实现发展权。只要有足够的决心，并与合作伙伴共同行动，我们就能够采取措施促进人权和基本自由——这将巩固我们的社会，为我们所有人创建更美好的未来。

感谢主席先生。