联合国人权事务高级专员扎伊德·拉阿德·侯赛因在《禁止酷刑公约任择议定书》发布十周年之际的发言

日内瓦，2016年11月17日

总干事，
红十字国际委员会副主席女士，
小组委员会主席及成员们，
各位阁下，同事们和朋友们，

酷刑是一项令人厌弃的罪行，绝无理由开脱，《禁止酷刑公约》中对酷刑的禁止也是为国际社会所共同接受的为数不多的一种义务。但十年前，《公约任择议定书》在防范酷刑方面又迈进了一大步。

《禁止酷刑公约任择议定书》规定，可以随时对任何剥夺自由的场所进行防范性访问。必须在完全保密的条件下给予所有被拘留者接受访问的渠道。这个监控系统包括国家当局、国家防范机制和小组委员会开展的三向合作对话以确保遵循法律。

十年前，《禁止酷刑公约任择议定书》的防范访问系统代表着一次联合国内部的独特创举，也是新一代人权任务授权的先兆。这代表着各国的杰出承诺，同意敞开警察局、监狱和精神病院的大门，接受独立国际机制——防范酷刑小组委员会——和国家防范机制的监管。

这十年内制定并落实了全面的访问方案；建立了国家防范机制并为其打下基础；《禁止酷刑公约任择议定书》的访问方针也已经全面整合入国际政治格局之中。小组委员会及其主席也已坚定立场，认为小组委员会必须定下访问的时机和地点。

正如主席上个月在大会上坦言的那样，他们遭遇了无数挑战。但幸运的是，小组委员会成员依靠坚持、敏锐以及丰富经验写出了有力的报告，并制定了随后的行动。

尊敬的主席，

我要对小组委员会与各国保持合作关系的记录表示称赞。十年来的51次实地访问中，仅有两次因诸多困难而不得不延期——且于之后成功进行。你们为指导国家防范机制付出了显著的努力。在接下来的十年中，我们相信各国将会通过加强后续行动响应各位的防范建议。同样需要坚定的国家承诺，建立高效且真正独立的国家防范机制，并给予其充分资金和监控建议落实情况的能力。

小组委员会本身也必须得到充分资源。正如各位在大会上所言，国际社会应当履行对酷刑受害者的誓言，确保为防范访问提供财政支持——否则就会产生破坏各位独特且可贵的任务授权的风险，而这样的任务授权已经向世界各地的受害者展现了自身的作用。

我极其担心，在当地层面支持防范建议落实的《禁止酷刑公约任择议定书》特别基金正由于缺乏捐助而面临着可能的关闭——尽管该基金是由一项国际条约建立的。基金的最终崩溃是对各国防范酷刑的承诺十分消极的信号。

尊敬的主席，

在这个麻烦不断的世纪中，酷刑的持续存在是令人沮丧的现实。关于保护国家安全和边界的越来越多的担忧导致了侵犯现象。多重冲突地区的非国家行为者同样在使用酷刑。试图从移民流中获益的人们往往毫不手软地控制着脆弱的移民和难民。

同样令我深感不安的是，有报告显示，对酷刑和虐待表示关切的人们越来越担心自己会遭到报复。他们的工作是必不可少的。各国已承诺结束酷刑，而那些敢于发声的人们对我们实现这一共同目标而言是不可或缺的。

十年内，沦为酷刑受害者的女人、男人——甚至儿童——会不会越来越少？ 这取决于我们所有人——支持着你们的任务授权的我处以及各国。全世界人民应当看到《禁止酷刑公约任择议定书》的普遍批准、对其工作的适当支持和对其建议的全面落实。