联合国专家呼吁向基于需要的方针过渡，以此解决格鲁吉亚的境内流离失所者状况

第比利斯/日内瓦（2016年10月6日）——联合国境内流离失所者人权问题特别报告员查洛卡•贝亚尼（Chaloka Beyani）今日呼吁格鲁吉亚政府审议对所有境内流离失所者状况采取的方针，包括在上世纪九十年代初期和2008年的境内流离失所者，并从一种基于“状态”的方针转向基于需要的方针。

“我敦促政府加强努力，保护境内流离失所者的权利，并基于他们的需要和权利而非‘境内流离失所状态’提供帮助，并根据国家法律——而非国际法律予以提供。境内流离失所者仍然是国家的公民或长期居民；仅凭这一点他们就有权得到保护和援助，关于境内流离失所问题的指导原则也说明了这一点，”贝亚尼先生在结束对格鲁吉亚的第二次后续访问时表示，此行他走访了Tbilisi村、Khurvaleti村、Nikozi村、Zugdidi村和Rukhi村。

根据政府消息，格鲁吉亚国内仍有272049名境内流离失所者：由于从他国返回的境内流离失所者（主要是移民）和至少有一名境内流离失所者家长的儿童进行新的境内流离失所者登记，这个数字每年都在增长。“根据目前立法，‘境内流离失所状态’会传递给下一代，这也应与国际标准相符，”特别报告员强调。

联合国专家跟进了向联合国人权理事会呈递的2014年报告*中提出的建议，并称赞格鲁吉亚政府在解决境内流离失所者状况方面的持续承诺和显著进展。其中包括对境内流离失所相关立法的积极修正，在2013年至2014年开展境内流离失所者的登记工作，以及通过一项生计行动计划。此外，报告员也十分欢迎旨在为境内流离失所者分配长期住房而建立的透明程序，且以与非政府利益攸关方共同制定的脆弱性标准为根据，同时，正如他在第比利斯海的住房处所见，为境内流离失所者提供的住房质量也得到了改善。

然而，仍有许多问题有待解决。特别报告员强调，急需继续改善某些收容中心的境内流离失所者居住条件，他于祖格迪迪造访的一处未经整修的收容中心内的人们就是例子。此外，每位经过登记的境内流离失所者都享有获得长期住房解决办法的法律权利，尽管政府在此方面已付出努力，但目前大多数境内流离失所者的住房权利仍未实现。捐助者基金早已枯竭，而政府也在努力为此从国家预算中拨出充足的资金。

“强化支持境内流离失所者生计和创造就业活动的政府举措的效率和效力仍然是重中之重，特别是那些基于社区的举措，”贝亚尼先生补充表示。他希望捐助者社区能够继续提供资金，并为此目标和持久解决办法的研究助力，尤其是通过整合的人道主义和发展方针。正如他在此前报告中指出的，政府也应当加倍努力，将境内流离失所者的需要整合入体恤流离失所现象的国家、区域和本地发展计划之中。

联合国专家鼓励政府继续与境内流离失所者分享正在进行中的举措和其他相关措施的信息，并向他们展开咨询，同时令他们能够参与到影响自身的决策之中。“根据境内流离失所者对持久解决办法的知情自愿选择，从而为找到实现他们的安全和尊严的持久解决办法建立条件和方式是最为重要的，”他强调。

“境内流离失所者问题的所有持久解决办法都应当对其开放选择，且不应与政治进程相关，”特别报告员补充。在此背景下，他对联合国难民署在2014年开展的境内流离失所者意向调查表示欢迎，将其视作一种重要的证据基础，以告知持久解决办法的响应。调查发现强调，88.3%的受访者希望在有利条件下自愿返回原籍地。然而，由于这种条件的缺失，57.3%的受访者感到并未完全融入当前的居住地，并表示生计和住房问题是主要的优先考虑事项。

贝亚尼先生再次强调，政治僵局阻碍了持久解决办法的研究。“我呼吁各方考虑立即达成一项政治解决办法，以此令希望返回原籍地的境内流离失所者能够安全、有尊严地自愿返回，”特别报告员表示。“必须采取所有可能的措施，确保与格鲁吉亚的阿布哈兹以及茨欣瓦利区/南奥塞梯有关的国际行为体的持续、有效、自由、无阻的准入和空间，由此以一种全面的方式寻找并支持持久解决办法，”贝亚尼先生补充。

“令我感到遗憾的是，格鲁吉亚的茨欣瓦利区/南奥塞梯行政边界线处的刀片铁丝网仍然对境内流离失所者和受流离失所影响社区的行动自由造成剥夺效果，并对他们获取土地、财产和生计的途径构成了实质影响，”他强调。特别报告员访问格鲁吉亚的阿布哈兹的请求遭到了掌权当局的否认，他因此未能亲眼目睹实地情况，这也令他颇感遗憾。

尽管如此，但他仍与从Khurcha村和因古里河桥检查站处返回的境内流离失所者会面。“他们与我分享了各自的经历和最迫切的顾虑，包括难以获取影响着许多事情的文件，这对他们的行动自由和取得生计以及诸如保健等服务的渠道造成了十分负面的影响，”特别报告员表示。他强调的其他主要问题有关“非法”穿越分界线人员的拘留、过去几个月中两处检查站的关闭和不久后更多检查站关闭的风险以及加利中小学校的授课语言从格鲁吉亚语改为俄语的变革。

访问期间，特别报告员与外交部部长和副首席部长、被占领土境内流离失所者、收容和难民部部长和副部长、和解与公民平等部国务部长和副首席部长、公设辩护人、联合国驻地协调员以及不同的联合国机构和民间社会组织会面。他还拜访了收容中心和私人收容处的境内流离失所者，以直接从他们口中听取有关其状况的信息和他们偏好的解决办法。“我要感谢所有与我对话的人们愿意与我分享他们的经历，”他表示。

贝亚尼先生衷心感谢格鲁吉亚政府在两次访问中与其任务授权的持续合作。

(*)查看特别报告员2014年关于格鲁吉亚的报告： http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/HRC/RegularSessions/Session26/Documents/A_HRC_26_33_Add_1_ENG.doc

查洛卡·贝亚尼先生现任伦敦经济学院国际法教授。他于2010年9月被人权理事会任命为境内流离失所者人权问题特别报告员。特别报告员属于人权理事会特别程序的一部分。特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构，是人权理事会在世界各地应对具体国别状况或专题问题的独立调查和监察机制的总称。特别程序专家在自愿的基础上工作；他们不是联合国员工，所做工作没有收入。他们独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。了解更多请访问：http://www.ohchr.org/CH/Issues/IDPersons/Pages/IDPersonsIndex.aspx

查看《联合国关于境内流离失所问题的指导原则》：http://www.ohchr.org/CH/Issues/IDPersons/Pages/Standards.aspx
联合国人权，国别页面 - 格鲁吉亚：http://www.ohchr.org/CH/Countries/ENACARegion/Pages/GEIndex.aspx 

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