暴力侵害妇女、其原因及后果问题特别报告员杜布拉夫科娃·西蒙诺维奇女士在联合国大会第71届会议上的发言

第三委员会，议程27
2016年10月10日
纽约

主席先生，主席女士，尊敬的代表们，联合国和非政府组织团体代表

我很高兴作为暴力侵害妇女、其原因及后果问题特别报告员向联大第71届会议发表讲话。去年的8月，当我首次向这个论坛发言时，我就任仅仅两个月。自那之后，我在今年6月向人权理事会提交的报告中定义了我的任务的专题优先事项，同时我也罗列了暴力侵害妇女的总体背景以及主要趋势和挑战。请允许我简要地提及我有意在任期中关注的专题优先事项。它们包括：为从暴力中幸存的妇女提供的保护和服务；制定一项安全部队和警察部队全球行为守则的可能性；强迫流离失所和难民潮背景下的暴力侵害妇女现象；对原教旨主义或极端主义与基于性别的暴力侵害妇女现象两者间联系及根源的审查；对处理暴力侵害妇女的法律职业人员和执法官员进行能力建设；网络上暴力侵害妇女构成的新挑战，消除歧视性法律及其延续或助长暴力侵害妇女的负面影响，政界的暴力侵害妇女现象。这个清单很长，只有各位的协助和支持才能解决。

现在请允许我谈谈我今天呈报给各位的专题报告。

这份报告的第一部分提供了由我前任提出的、关于暴力侵害妇女问题法律框架适当性的最新辩论情况，同时载有从全球各机制收到的意见，即消除对妇女歧视委员会、法律和实践中的歧视妇女问题工作组和区域机制，包括：《贝伦杜帕拉公约》跟进机制专家委员会，美洲人权法院，欧洲委员会打击暴力侵害妇女和家庭暴力问题专家组，东盟促进和保护妇女儿童权利委员会，东盟政府间人权委员会，非洲妇女权利问题特别报告员，他们都响应了我的呼吁提供信息。这是一项正在开展的进程，我目前收到了会员国和其他感兴趣的利益攸关方的信息，他们为五个问题提供了材料，问题均涉及是否有必要单独制定一项具有法律约束力的暴力侵害妇女条约。在这里，我想重复我曾发出的呼吁，特别是向各国或区域集团，从而收集各利益攸关方的意见。我将不断报告这一进程直至完成。报告的第二部分专注于预防杀戮女性，并且包含了一套建议，用于建立杀戮女性观察机制或性别相关杀害女性行为观察机制和/或暴力侵害妇女观察站。

去年，也就是2015年11月25日消除对妇女的暴力行为国际日，我呼吁所有国家成立“杀戮女性观察机制”或“性别相关杀害女性行为观察机制”。我致力于让杀戮女性问题——出于性和/或性别原因杀害妇女——成为今后几年我的任务关注领域之一。因此，我今天呈报的报告可被视为这项努力的第一步。关于亲密伴侣暴力导致故意杀人的研究表明，女性所受风险远高于男性。2012年，所有女性谋杀受害人当中有47%被家庭成员或亲密伴侣杀害，而男性受害者相比之下只有6%。总之，国家防范系统存在显著的缺陷，缺少可靠的分类数据和风险评估，还存在对性别相关杀戮的隐瞒和少报。

我这份报告的目的是，为各国提供关于建立杀戮女性观察机制的方法指南。

在政府间层面开展的打击杀戮女性行为的关键措施需要得到认可。2013年，大会通过了一项决议，对性别相关杀戮女性和女童行为以及严重的有罪不罚深表关切。它呼吁开展新一轮行动，邀请会员国加强刑事司法系统，并请秘书长召开一场不限成员名额的政府间专家组。这场会议2014年在曼谷举办，发展了一套非常有用的建议，包含打击杀戮女性行为的实用步骤。2015年，秘书长向联合国大会提交了一份关于杀戮女性的报告，再次强调这些建议，随后，大会通过了第二项决议，重申其行动呼吁，并要求更强的国际合作、整合的全面战略、有罪不罚问题的解决、社区动员和意识提升，并支持受害者，还包括其他行动，决议还请联合国毒品和犯罪问题办事处准备一份关于全球杀戮妇女和女童的包含分类数据的分析研究。

2030年可持续发展议程承认，基于性别的暴力是社会和经济发展以及实现可持续发展目标的主要障碍。我今天提出的行动对于执行关于性别平等和为所有女童赋权的可持续发展目标5十分重要，也对其他目标至关重要，性别平等和女性赋权在这些目标中都被认为是“对进步至关重要的贡献”。暴力侵害妇女在关于消除对所有妇女和女童的一切形式暴力行为的具体目标5.2中具体涉及，与关于消除对所有妇女和女童的一切形式歧视行为的具体目标5.1极其相关。

此外，消除杀戮女性行为与可持续发展目标16和具体目标16.1相关，即为了“显著减少世界各地一切形式的暴力和相关的死亡率”，和具体目标16.2相关，即为了“终结虐待、剥削和贩运以及对儿童一切形式的暴力侵害和酷刑”。这些行动与目标11及其部分具体目标也有额外的相关性：“让城市和人类定居点包容、安全、有复原力和持续性”。

落实2030年全球框架提供了一个新的机会，通过改善关于暴力侵害妇女——尤其是杀戮女性——的数据收集，从而加速实现性别平等和妇女与女童赋权。杀戮女性观察机制是用于收集这类数据的非常具体的国家机制，也能将数据作为预防的工具。用于有效监测可持续发展目标的数据要求将十分严格，需要大量的投入和能力建设，成立杀戮女性观察机制可以是这项进程的一部分，而这又可以得到相关联合国机构的支持，包括联合国妇女署、人权高专办、联合国毒品和犯罪问题办事处以及我的任务授权。

在报告中，我还承认了杀戮女性和数据收集方面的一些良好做法，现在我将强调几点。在国家层面上，像美国华盛顿州“家庭暴力事故审议”这样值得称赞的倡议少之又少，它收集了州内有关所有家庭暴力的故意杀人和自杀数据。各个小组审议导致死亡的事件，审查社区系统如何应对家庭暴力，明确法律、政策、做法、培训和资源的不足，并提出建议。英国的“杀戮女性普查”项目报告施害者和受害者，并提供了关于被致命男性暴力杀害的妇女的各类信息。数据从公开可用的资源中收集，并按照年龄、国籍、族裔、受害者和施害者职业、健康、受害者怀孕状态、受害者和施害者的关系地位、以及双方分离时间和死亡日期的间隔进行分类。在报告中，我呼吁所有国家和其他利益攸关方向我发送关于该领域的良好做法的案例。

在区域层面，旨在调查性别相关杀戮女性行为的拉丁美洲议定书范本为性别相关杀戮行为的有效刑事调查提供了指南。它寻求解决有罪不罚、犯罪现场破坏、法官的歧视文化以及对目击者证词的高度依赖。它承认，影响女性的暴力不仅由她们的性或性别身份决定，还由经济地位、文化、年龄、种族、语言和宗教决定，它要求对可能在犯罪前后和犯罪期间影响受害者的暴力形式开展跨领域分析。多个拉美国家正在努力将这项议定书融入法律系统。在报告中，我还呼吁各国和其他利益攸关方向我的任务授权提供该领域已经存在的其他立法倡议实例。

许多国际、区域和国家法院都创建了杀戮女性行为的判例。我有意建立一套关于杀戮女性的标志性法院案件的在线汇编，提供可以公开的运用相关国际、区域和国家标准的案例。我呼吁各国、法院、学界和所有利益攸关方向我的任务授权提交所有来自区域和国家法院并可以构成该在线全球数据库的这类案例。

报告的最后，我提出了一系列建议，旨在协助成立杀戮女性观察机制或暴力侵害妇女观察站。它们可以作为单独的机制成立，或是附属于现有的全国机制或其他暴力侵害妇女观察机构。这些小组应该作为跨学科的机构成立，纳入法律专业人员，并与现有的防范暴力侵害妇女问题机制联系或融合。这些杀戮女性观察机制或审议小组应该分析关于杀戮女性的数据，并提出具体措施减少这种犯罪的普及率，还要制定一套风险因素，预防这种暴力并保护妇女和女童免遭杀戮。

为了有效打击暴力侵害妇女现象，各国应该增加数据收集，并根据性别和其他类型将数据分类。数据收集在国际人权法中得到普遍承认，包括在《消除对妇女一切形式歧视公约》和消除对妇女歧视委员会提出的建议中。我建议，各国应每年公布关于杀戮女性事件的数量，按照年龄和受害者族裔以及施害者性别分类，同时表明施害者和受害者之间的关系。此外，关于起诉和处罚施害者的信息也应该被收集和公布。杀戮女性行为也应该根据亲密伴侣杀戮/家庭相关杀戮以及其他杀戮等子类别进行区分。应该向警察和检察署提供有关风险评估和风险管理的能力建设，应该成立专门的单位关注暴力侵害妇女。

在国家和区域层面成立杀戮女性观察机制需要极其重视对这些资料和数据的分析，并最终作为预防和法律、文化、制度及行动变革的催化剂。每一起杀戮女性案件都应当仔细研究，识别保护上的失误，旨在改善并进一步发展防范性的措施。此外，杀戮女性观察机制只要存在就能增加人们对这种最极端的针对妇女的性别暴力行为的意识，并调动行动加强预防。

最后，我想简要提一提我的国家访问。去年以来，我完成了对南非和格鲁吉亚的访问，国家访问报告已于今年6月的人权理事会第32届会议上呈报，可在任务授权的网站上查阅。我在此呼吁两个国家落实报告所含的建议，并邀请所有相关联合国机构，尤其是实地机构，就此向它们提供适当的技术和支持。最近，我走访了以色列和巴勒斯坦被占领土/巴勒斯坦国，也将在明年6月向人权理事会报告。我很感谢阿根廷、澳大利亚、保加利亚和巴哈马群岛向我发出邀请，我会在不久的将来开展访问。

感谢各位认真聆听，我期待互动对话取得成果。