言论自由在全球受到攻击——联合国人权专家在最新报告中警告指出

纽约（2016年10月20日）——“毫无疑问，全球政府都在使用审查工具。”联合国见解和言论自由权问题特别报告员大卫·凯伊（David Kaye）在将于明日向联合国大会呈交的关于全球广泛攻击言论自由的报告中警告道。

“政府将言语视为武器，其通过的模糊法律赋予官员极大的自由裁量权破坏言论和见解，”凯伊先生表示，“他们基于打击恐怖主义、保护公共秩序、保护人们免受冒犯的理由惩罚报道的记者、压制在社交媒体发布见解的个人声音、停止辩论及信息流动。”

“一切形式的审查制度都反映了官员对观点和信息的恐惧，”专家指出，“这不仅危害了发言者、记者或广播者，还破坏了每个人的信息权、公共参与权以及开放和民主管理权。”

报告涉及报告员向政府发出的数百封官方来文，来文来源于从全球个人和非政府组织处收到的关于违反既定国际人权法的指控。该趋势十分明显，凯伊先生表示。

“我尤为担忧的是许多政府声称限制行为有合法理由，如保护国家安全或公共秩序或他人的权利，将其作为抨击对政府和政府官员不受欢迎的见解或批评的遮羞布，”他表示，“很多情况下，政府甚至未能提供表明该限制符合必要性和相称性法律检验最低限度的证明。”

特别报告员还提请关注在越来越多的事件中，政府声称的理由无任何人权法基础。“例如，”他表示，“政府明确针对政治批评、新闻业和个别群体如男女同性恋、双性恋、跨性别者和双性者社区和艺术家言论的行为已成为惯例。”

“那些尤其是对记者和作家以及博主实施人身威胁的人很少承担应有的责任，”凯伊先生补充道，“网上对言论的威胁正变得越发严峻。技术的发展引发了新的镇压和审查制度形式，破坏了人人持有见解或寻求、获取和传递信息和观点的能力。”

对网上言论最大的威胁之一是网络“删除开关”（kill switch）的使用。去年共记录了十多个多个网络被关闭。互联网关闭仅仅是政府当前采取的数字审查制度众多形式之一。

报告亦指出了积极发展的方面。例如，特别报告员十分欢迎政府、立法机关和国内及国际法院采取了有力措施促进言论自由或谨慎评估限制条件。

人权专家在研究中敦促所有政府审查国家法律，以确保对言论自由权的有力保护和促进，尤其是限制可能有权限制信息流动的官员的自由裁量权。

“当前许多政府对言论自由权采取的手段被滥用了，而且无法持续，”凯伊先生强调道，“政府不仅应逆转这一过程，还应带头确保对其的保护。”

(*) 查看特别报告员提交至联合国大会的报告： http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/71/373

大卫·凯伊先生（美国）于2014年8月被联合国人权理事会任命为增进和保护见解和言论自由权问题特别报告员。特别报告员凯伊先生是所谓人权理事会特别程序的一部分。特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构，是人权理事会在世界各地应对具体国别状况或专题问题的独立调查和监察机制的总称。特别程序专家在自愿的基础上工作；他们不是联合国员工，所做工作没有报酬。他们独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。更多信息请访问： http://www.ohchr.org/CH/Issues/FreedomOpinion/Pages/OpinionIndex.aspx

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