任意拘留：联合国专家组敦促美国废除强制性的移民拘留做法

华盛顿（2016年10月24日）——联合国任意拘留问题工作组今天呼吁美国政府废除强制性的各国移民拘留做法，尤其是对寻求庇护者。

“强制拘留移民，尤其是寻求庇护者，是违反国际法律标准的。”专家小组在结束对该国的首次正式访问时表示，同时敦促当局确保对寻求庇护者的拘留进行个别评估，包括妇女、男子和儿童。

“移民拘留本质上应属民事性质，也就是非惩罚性的，而我们在对多个移民设施的访问中观察到，人们在惩罚性的条件下受到拘留，这往往与受到刑事处罚者的所处条件别无二致。”小组代表团表示。代表团由人权专家洪晟弼（Seong-Phil Hong）、何塞·格瓦拉（José Guevara）和雷·鲁米（Leigh Toomey）组成。

“对移民的拘留似乎是为了威慑移徙和合法移民诉求的延续。”专家们表示。“那些坚决诉求不被驱逐的移民比接受驱逐的移民面对的拘留时间明显更长，之后，拥有入境记录可以成为未来被拒绝再度入境的理由。另外，强制拘留可能造成寻求庇护者撤回合法诉求。”

工作组还对把家人分开的做法表示关切，并敦促美国政府在移民背景下停止拘留全家人和儿童，包括无人陪伴的儿童，同时付出切实的努力探索拘留的替代方式。

在10月11日至24日两周的访问中，小组代表团还评估了在刑事司法、健康和关塔那摩湾背景下被剥夺自由的状况。

“目前存在严重的经济和种族差异，影响着整个司法系统的公正性。”专家们表示。他们还指出了获取法律代表的障碍以及漫长的审前拘留。“我们鼓励政府提供资金改善所有人获取有效法律代表的途径，不论是在刑事司法还是移民背景下。”

在健康问题上，工作组强调，让涉嫌患有精神疾病的人入院必须考虑他们的弱势地位。“长期住院的必要性必须由法院或合格的独立机构每隔一段合理时间进行定期审查。如果住院理由不再存在，当事人必须出院。”专家们表示。

小组还建议，对涉嫌滥用药物的孕妇的限制或非自愿待遇应该作为迫不得已的手段使用，即当某人对自己或他人构成迫在眉睫的威胁，且只能用于尽可能短的时间，并辅以适当的正当程序保证。“限制做法应该被保护妇女且不危及她们自由的替代措施取代。”他们表示。

至于监狱系统中患有精神健康问题者人数剧增的情况，工作组建议开发一套专门的逮捕前和审前干预项目，旨在预防监禁需要精神健康治疗的人。

最后，工作组敦促美国政府加快关闭关塔那摩拘留设施，停止漫长的、无限期的审前拘留。此外，专家们鼓励美国国会取消将关塔那摩湾被拘者转移至美国本土的禁令。

小组代表团与美国国务院、关闭关塔那摩问题特使办公室、国土安全局、司法部及其监狱局、卫生和公共服务部的官员们以及华盛顿特区、德克萨斯、加利福利亚和伊利诺伊等地的诸多当局进行了会议。

专家们访问了联邦、州和地方各级许多剥夺自由的地点，包括边境巡查点和移民拘留中心，其中安置着儿童、成人和全家人；移民法院；对一些人实行审前拘留的县级监狱；大型矫正中心和不同安全级别的监狱；提供药物治疗并护理严重精神病患者的中心。它得以面谈了大约280名目前被拘留的人。

工作组将于2017年9月向联合国人权理事会呈报其最终报告。

(*) 查看工作组完整的结束访问声明： http://www.ohchr.org/CH/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=20746&LangID=C

工作组由来自世界各地区的五名独立专家成员组成，他们是：塞东德基·罗兰·阿乔维先生（贝宁），主席兼报告员；何塞·格瓦拉先生（墨西哥），来文问题副主席；雷·鲁米女士（Leigh Toomey，澳大利亚），后续问题副主席；洪晟弼先生（Seong-Phil Hong，大韩民国）和弗拉基米尔·托奇洛夫斯基先生（Vladimir Tochilovsky，乌克兰）。专家组由人权委员会在1991年设立，旨在调查指称的任意剥夺自由事件。它的任务授权在1997年得到委员会的明确和延长，其内容包括行政拘押寻求庇护者和移民问题。2013年9月，人权理事会确认了工作组任务授权的范围，并将其再次延长三年。欲了解更多，请访问： http://www.ohchr.org/CH/Issues/Detention/Pages/WGADIndex.aspx

工作组是所谓人权理事会特别程序的一部分。特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构，是人权理事会独立实况调查和监测机制的总称。特别程序任务负责人是人权理事会任命的独立人权专家，负责应对世界各地的国别状况或专题问题。他们不是联合国职员，独立于任何政府或组织。他们以个人身份任职，不收取工作报酬。

联合国人权，国别页面——美国： http://www.ohchr.org/CH/countries/LACRegion/Pages/USIndex.aspx

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华盛顿，访问期间：凯伦·史密斯（Karen F. Smyth，+1 202 454 2106 / +1 301 351 0025 / smythk@un.org)
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