阿拉伯叙利亚共和国问题独立国际调查委员会主席保罗·塞尔吉奥·皮涅罗先生向人权理事会的发言

日内瓦，2016年9月19日

主席先生，
各位阁下，

今天是委员会第15次来到人权理事会面前。叙利亚冲突已经进入第六年。委员会的工作也刚刚跨过五年的基准线。我们从一开始就努力调查冲突所有各方的侵犯行为，用一切可行方式收集信息。

我们接触信息来源的能力一直至关重要。一方面，我们最近收到了叙利亚政府向联合国办事处分享的信息。这份资料正在我们的调查框架之内接受审议，包括“伊斯兰国”犯罪和在巴尔米拉（Palmyra）发现集体坟坑的报告。我们向阿拉伯叙利亚共和国政府重申，这种信息最好与我们直接分享，政府可以直接协助我们在国内开展调查。

另一方面，随着越来越多叙利亚难民逃出该地区，现在更加难以接触受害者和证人获取最新信息。我们呼吁那些接待新抵达的叙利亚难民的欧洲各国，请它们允许我们进入并消除我们开展工作的障碍。时间至关重要，特别是如果委员会有意继续筹备关于国内当前状况的记录完备的报告，而不是记录过去事件性质的报告。

我们对准入的呼吁直接反映了叙利亚平民近几个月面对的恶劣状况。战事每延长一天，叙利亚男女老幼不可想象的痛苦就又多一天。

尽管如此，在当下这个时刻，联合国和俄罗斯联邦近期牵头的停止敌对行动协议带来了一线希望。这项协议已经在过去一周使暴力显著减少，平民伤亡骤降。如果要维持这种脆弱的进程，过去的障碍不能在未来的道路上重现。当前暴力的减少必须伴随着对所有有需要的人提供无阻碍、持续且迅速的人道主义救援准入。冲突任何一方将人道主义援助政治化的行为是决不允许的。因为，正如我们一次次目睹的，繁琐手续构成的路障和战争武器造就的路障一样能产生实效。

实际上，今年2月达成的一项类似的减少暴力协议就暂时中断过侵犯行为，但它很快就烟消云散。我们9月6日发布的提交给理事会的最新报告记录了各方如何返回战场、诉诸直接针对和影响平民的战术。因为前线战地数量不断倍增和卷入战争的外部力量持续增长，暴力进一步恶化。叙利亚是那么多行动方追逐利益的战场，这导致平民成为了猖獗的战争罪和危害人类罪的首要受害者。

在2月停止敌对行动协议破裂后，再度兴起的暴力现象以轰炸为特点，抹去了国内一些地区仅存的保健基础设施。自今年年初以来，71座设施受到攻击。仅在阿勒颇，就有25所医院和诊所被蓄意夷为平地，其中多数是亲政府军的空袭造成，但也有反政府团体的地面炮击导致。人们迫切需要的医护人员和急救人员遭到杀害或逃亡，以至于连提供最基本的医疗援助都不可能。

如果这还不够惊人，那么在9月初，阿勒颇的局势更加恶化，因为通向这座城市仅剩的最后两条大路也被切断，这实际上导致27.5万平民被困。食物和必要物资的短缺日益严重，有足够理由担心又一场人道主义危机近在眼前。

令人无法理解的是，围困依然被用作战争策略。受困的平民被轰炸、挨饿，直至投降。这些战略表明了对最基本人道主义原则公然的不尊重。它们不仅阻止平民的自由行动，也严重限制他们获取人道主义援助。

围困的实施和执行无视国际准则，因此如何终止围困就更加重要。在德拉雅，平民在政府军的逼迫下流离失所，作为停止围困协议的一部分。这在任何情况下都不能成为先例。

解除围困的过程必须符合最低的人权和保护标准。基本保障必须落实到位，确保居民的行动自由和获取最基本的服务以及急需的援助。一项至关重要的考量应该是，居民有权选择继续留在家中。他们不应当被迫离开且无处寻求对于这些权利而言至关重要的保护、人道主义援助或服务。不过，那些选择离开的人必须有权安全地回到家乡，保留财产权和他们曾经留下的生计。

一些在叙利亚运作的已被认定的恐怖组织继续使用残暴手段，让平民屈服于他们的控制之下。在伊德利卜，征服沙姆阵线（此前称为叙利亚人民胜利阵线）依赖的是临时法院的权威，而这些法院的程序和公平审判相去甚远。被恐怖组织控制的囚犯受到残暴酷刑，被拒绝医疗，另一些人则死于酷刑。一些收到的报告称，这些地方法院曾被用来为即审即决被拘者提供理由。

所谓的“伊斯兰国”继续绑架、酷刑折磨和无情杀害被认定的敌人，包括平民和少数群体。性少数群体尤其经常遭到处决，他们从楼顶被人扔下，作为被指的同性恋行为的惩罚。

6月，在古塔东部的杜马，伊斯兰军（Jaysh al-Islam）和拉曼旅（Faylaq al-Rahman）爆发内战，据报导致数百平民伤亡。包括叙利亚自由军在内的团体继续将平民作为人质，要求赎金或交换囚犯。人质在扣押期间会受到殴打和电击。

叙利亚人不断受到任意逮捕、绑架或失踪。各方必须立即无条件释放被任意拘留的平民囚犯，特别是妇女、儿童和老人。至关重要的是要预防这些侵犯，包括通过国际公认的组织监测拘留场所。这种准入不是有争议的主张，而是过去100年内各场冲突中的长期惯例。

叙利亚人民想要知道，他们的亲属被拘留在何处，他们受到怎样的待遇，死于什么样的环境。他们需要能够为消失或失踪的亲人发出申诉。这种基本的真相权对恢复他们现在或未来可能对国际社区、政府机关或政治进程拥有的信心至关重要——它们理应带来可持续和平。

不论身处何地，儿童依然是最容易受到侵犯的群体之一。许多儿童在平民居住区遭到轰炸和炮击时伤残。十几岁的男孩被战斗人员招募参与战斗。一些父母不情愿地同意自己的儿子走上战场，以换取帮助家庭维生的薪水。另一些人则因为与某个交战方据指的牵连而被捕。

许多儿童冒险独自离开祖国。他们不但没有找到安全之处，反而在国外被关在不卫生的拘留牢房中长达数周。迫在眉睫的问题是，必须优先确保儿童在庇护所中享有膳宿并拥有适当的居住空间和条件。

各方都必须尊重新的敌对行动停火协议。协议奠定了各方遵守旨在保护平民的国际法律标准的基础。这是各方的一个机会，以表明他们真正致力于保护他们声称为之奋斗的人们。与减少武装暴力并行的是，他们必须采用预防其他侵犯的措施。只有这样做，停止敌对行动的协议才能长久，并为全方位的终止冲突进程打通道路。

谢谢。