人权事务副高级专员吉尔摩参加联合国国际老年人日庆祝活动时的发言

亲爱的同事们和参会者们，

我们需要谈谈，尤其是谈谈老龄化问题——以此关注、认可、包容并重视老年人。老年人有着独特的面貌、特别的需求和强大的力量，他们做出了卓绝的贡献，也拥有基本人权。

今天，我们在此谈论这群人。但明天我们谈的就是我们自身：年龄只不过是生命中的一瞬。老年人和年轻人都在逐渐老去。问题不在于如何面对老龄化，而是我们应当如何创造条件，以供我们安然享受生命中的这一重要阶段。

世界正在迅速变老。在1950年，全球共有2.05亿60岁以上人口。在下一个十年之初，全球老年人口将达到10亿。这个数字将在2050年翻倍。

这场人口老龄化的缄默革命是前所未有的。尽管老龄化问题在各地均有发生，但在发展中国家的势头尤其猛烈：到2050年，发展中国家的老年人将占全球老年人口的约80%。这种史无前例的现象关系到社会的方方面面。

老龄化已被证实是人类历史中最重要的改变之一。

女性占全球老年人口的大多数。目前在全球范围内，每100名60岁以上的女性仅对应84名60岁以上的男性。每100名超过80岁的女性仅对应61名80岁以上男性。

性别关系构成了整体生命历程，影响着获取资源和机会的途径，这种影响也是持续不断且逐渐累积的。即使是关于老龄化问题方面，男性和女性的体验也不尽相同。在多数情况下，老年妇女面对歧视更加脆弱，获取工作或保健服务的渠道更加狭窄，更容易遭到虐待，她们拥有或继承财产的权利遭到否认，甚至无法得到最基本的最低收入和社会保障。

但老年男性、尤其是退休之后的他们，同样十分脆弱——通常而言他们的社会支持网络较为薄弱；他们也会遭受虐待、尤其是经济虐待，未能满足的保健需求也会遭到削弱。

不同地区的差异十分显著。

非洲人口最为年轻，超过60岁人口仅占总人口的6%，而欧洲的数字则高达22%。根据预期，2050年非洲60岁以上人口将占10%。其他地区的老年人口比例同样大幅上升。

这在带来机遇的同时也带来了挑战。

人口老龄化问题同样会导致艰巨的社会、经济和文化挑战，其中包括收入保障、保健和长期护理需求的提升。各国应如何解决人口老龄化的挑战，同时最大化终将决定人类未来的不断增长的老年人口的机遇呢？

我们需要立即采取行动。我们需要开展必要改革的政治承诺，确保可持续筹资，同时鼓励社会认可：每个人都必须参与进来：政府、民间社会、社区、家庭和老年人自身。

在全球范围内，我们的文化、准则和传统必须发生变化，以承认并包容老年人为社会的积极成员，认可、促进并重视他们的贡献和权利。

• 歧视：全球的各个社会都容忍年龄歧视现象。基于年龄的歧视通常会伴随着基于性别、种族和族裔、宗教、残疾、健康或社会经济状态等原因的其他形式的歧视，对老年人享有广泛人权造成了负面影响。
• 暴力行为和虐待：受到老人信赖的人对老年人的虐待——包括生理、情感和/或性虐待等——在全球各地发生。同样，经济剥削也常有发生，且这方面的上报和记录工作都不完善。
• 专门措施和服务的缺乏：应对日益增长需求的资源和设施不足，尤其是在居住中心等专门服务和保障老年人人权所需的长期家庭护理方案或老年医学服务方面。
• 贫穷：在老年人福祉方面最紧迫的挑战是贫穷问题，这包括无家可归、营养不良、未得到照料的慢性疾病、安全饮用水和卫生设施的缺乏、无力承担的药物和治疗以及收入保障的缺失。尽管老年人自身处于贫穷状态，但他们通常是家庭的主要供养者，也是孙辈和其他家庭成员的主要照料者。

所以

• 第一，我们所有人都必须面对不可避免的大规模人口老龄化，并且接受为老年人口数量与日俱增做好充分准备的必要性。
• 第二，我们必须确保老年人的收入保障以及获取基本保健和社会服务的途径。为了延缓医学失能、预防贫穷、歧视和虐待并实现较高水平的代际公正，我们必须落实能够实现普遍覆盖的基本社会保障。
• 第三，鉴于大部分疾病负担都能够轻松预防，应通过能够培养积极健康的老龄化的方针。有着能够弥补视力、听力衰退的创新技术的老龄友好物质环境可以促进积极的老龄化，而能够负担的住房和无障碍的交通对于保持独立和推动社会联系而言也是必不可少的。
• 第四，早在60岁的节点之前就需要做好老龄化准备。如果没有强力干预为“尚未变老”的人口实现获取教育、就业、保健和基本社会服务的平等途径，也没有在当下得体生活的工具，那么人们就无法奠定未来所需的情感、生理和经济力量。对于改善将来的老年人生活而言，在当代年轻人身上的付出是最好的投资——结合灵活就业、终生学习和再培训的机会促成并鼓励当下的老年人在劳动力市场中继续活跃。
• 最后，坚实的证据基础对制定解决老年人需求的有效政策和方案而言是不可或缺的。我们必须促进数据收集和研究以增进对人口老龄化的理解，研究内容包括老年人的生活质量和健康状态；老龄化的经济、社会和文化影响；人口快速老龄化和社会经济发展之间的相互关系等等。

令人惊讶的是，国际人权法中并未对年龄歧视做出明确普遍的禁止。相反，许多国家仍然存在年龄上限，以此阻止老年人进入劳动力市场或担任公职。这对老年人而言是一种极其深刻的年龄歧视，在陈规定型中，他们十分被动，极度依赖他人，或仅仅是因为年龄太大而无法促进有意义的、有成效的活动。

国际社会仍未制定出保护老年人权利的专门国际保护机制。国家层面的标准通常较弱，或甚至全然不存在——尤其是在自主性、适当生活水准、参与和免受暴力、虐待或忽视的自由方面。

当然，在令老年人权利更受关注方面取得了一些进展。

许多现存的人权机构——包括联合国经济、社会和文化权利委员会、消除对妇女歧视委员会以及健康权问题特别报告员——对老年人的人权问题颇有关注。然而，这种关注远非系统性的。举例而言，老年人的权利在普遍定期审议之类的人权机制中极受冷遇。

在过去几年内，这种情况开始发生了改变——尽管取得的进展还十分有限。2010年12月，联合国大会建立了一个不限成员名额工作组，“旨在强化对老年人人权的保护，审议现有的老年人人权国际框架、鉴别可能的缺陷和最佳解决办法，包括酌情审议进一步文书和措施的可行性”。

这个不限成员名额工作组将在明年12月举行第七次会议。尽管工作组尚未着手通过有关老年人人权的新文书，但已构建了一个重要论坛，鉴别现行人权框架中未能为老年人提供充分保护的领域，同时在全球范围内交换经验和良好做法。成员国、联合国机构、学术界专家和从业者、尤其是非政府组织，都提供了重要的信息，并就改善老年人人权保护提出建议。

总部位于日内瓦的人权理事会议程中也引入了老年人人权问题，理事会也建立了为期三年的老年人享有所有人权问题独立专家任务授权。任务负责人罗萨·科恩菲尔德·马特女士（Rosa Kornfeld-Matte）于2014年5月接受任命。该任务授权可能在本周进行更新。

人权理事会的附属机构社会论坛的2014年会议同样关于老年人人权问题。

虽然这些举措显示出对此问题重要性的意识提升，但需要做的还有很多。国际层面的专门保护机制——包括一项具有针对性的国际文书——将是极具广泛性和重要性的，并为碎片化、不平等、不完全的法律准则的格局提供一致性。必须在一种承认受保护权利的不可分割性、相互依存性和相互关联性的综合框架下制定关于老年人人权的标准——同时结合充分的监察机制以确保老年人人权在实践中得到保护、尊重和实现。

最终，我们必须令每个人都能为老龄化而庆祝，并确保老龄化的道路是具有尊严、尊重人权且充满同情的。每个人都有各自的角色：政府、民间社会、社区、家庭和老年人——我们所有人都必须确保我们的文化肯定对老年人的重视和需要，并将他们视为社会的重要积极成员。

联合国国际老年人日是思考采取的积极措施和前方挑战的绝佳场合。在老龄化的世界中，我们需要充分的法律和政策工具以确保老年人在社会生活所有领域内的全面参与。联合国需要在此方面发挥强大的作用，一方面是因为我们具有相关的知识和技术，另一方面也是由于民间社会组织的原则性需要——包括来自受影响群体自身的意见——是直接指向我们的。因此，我希望鼓励大家发挥各自的作用，积极参与构建包容社会，在尊重老年人的同时令他们能够全面发挥自己的潜能。

谢谢。