人权事务副高级专员凯特·吉尔摩在人权理事会第三十三届会议上就刚果民主共和国问题的发言

日内瓦，2016年9月27日

尊敬的主席，
各位阁下，
同事们和朋友们，

人权事务高级专员办事处20年来始终是刚果人民和当局的伙伴。这是对刚果民主共和国的长期承诺。

就在今年夏天，高级专员在政府的邀请下访问了刚果民主共和国，讨论广泛的人权问题，包括对人权侵犯行为的问责以及对受害者的赔偿、加强法律框架和加强保护平民和人权机制。高级专员鼓励当局开始采取培养公众信任的措施，以处理合理的不满和紧张局势，为可靠的全国对话和选举程序建立基础。

各位阁下，

坚定的承诺和亲密的伙伴关系需要承担责任——有责任大声说出来，在危险逼近时发出警告，即使在意见不同或互不赞同时亦并肩作战。

上周刚果民主共和国的暴力事件要求我们发声。上周的暴力事件和其他严重侵犯人权行为揭示了这个国家民主进程的脆弱性，强调了理事会和国际社会整体所需的努力，需要提高警惕，积极参与并采取和鼓励采取措施防止进一步的事件发生。尊重主权不等于漠不关心。

仅在上周，9月19日和20日，有至少53人包括四名警察和49名平民在金沙萨（Kinshasa）的冲突中被枪杀、烧死或砍死。127名平民据报受伤，落入了共和国卫队、军方或警方的手中。

公共和私有财产受到了攻击。一些政党的总部遭到了袭击，一些被烧毁。正如在上一个选举周期中发生的，有证词表明，一些青年受雇破坏行军，制造动乱并摧毁财产。一些安全部队的成员据报被目睹了洗劫住家和商店的行径。

我们自身的成员也遭遇了可怕的景象。在到达一个被摧毁的政党总部时，我们发现了两具明显被活活烧死的尸体，还发现了一些残伤肢体的受害者，他们疼痛至极，亟需派遣联合国救护车来拯救他们的生命。

在班顿杜（Bandundu）、贝尼（Beni）、金杜（Kindu）、基桑加尼（Kisangani）、金沙萨、马塔迪（Matadi）和奇卡帕（Tshikapa），据报超过368人被国防军和安全部队（警方、宪兵和情报服务部门）逮捕。

实际数字可能远比这高得多，我们仍在进行验证。

然而，已经明确的是，安全部队动用了了明显超量且致命的武力来对抗人们。第一手证词表明，大量的受害者被枪击部位都不在腿部或手臂，而是在身体上部的胸腔或头部，而其他信息指出，他们可能收到了“格杀勿论”的命令。

令人深感不安的是，有可信的消息来源表明，记者和摄影师在这些事件发生前被集中到一起，并被锁在科科洛营（Camp Kokolo）中。他们遭羁留不仅是一项侵犯行为，独立的声音和新闻检查亦被有意地缄默了，这表明，对民众犯下的暴力行为是有所预谋的。

最近这场可怕的暴力事件是一次考验——不仅是对刚果民主共和国领导者的考验，也是对国际社会的考验。大量的平民伤亡以及持续的高度紧张局势是一次严重警告，表明大规模危机可能近在咫尺。正如高级专员在上周所强调的，这场暴力事件不但令人震惊，而且极具煽动性。我们敦促所有行为者注意此次警告，从上周的悲剧性后果中吸取决心，坚决进行更大规模的对话，更好地行使尊重，终结有罪不罚的恶性循环。

切不可采取姑息政策。需要进行独立、透明和可靠的调查，将暴力事件的犯罪者和煽动者绳之以法。调查员必须可以获取充分权限——到达羁留中心、医院、殓房并联系受害者及目击者而无需害怕报复。

同时，这样的联系必须是安全的。在这一背景下，令我极为担忧的是，报告表明，枪击被用于威胁我们在金沙萨的人权监察员，以威慑他们的工作。

刚果民主共和国当局必须撤回他们目前极具对抗性的策略，反之创建条件与反对派进行真正可信的对话。极为重要的是，要在目前总统任期于12月9日结束前落实遵守宪法的过渡性安排。

改变现在的道路，绘出远离上周暴力事件的道路，这是完全可行的。是否执行只取决于政治意愿。刚果民主共和国的领导人知道需要做什么：对人权的诚挚承诺，就如刚果宪法中规定的那样。高级专员十分强调这一点，他还指出，宪法的原则和法律保障了民间社会组织、反对党和媒体的和平集会和言论自由；所有国家当局都有义务依照国际标准管理一切示威行动。警察必须得到更充分的训练，且必须装备不致命的设备，以确保和平而且适度的人群控制。

刚果民主共和国的人民值得拥有而且有权获得司法系统，为正当程序、独立司法和公正执法提供保障。侵犯人权的罪犯，其行动导致了大量人民的痛苦，必须承担责任。

而且各方和行为者必须防止煽动暴力，反之，应利用法律与和平的手段表达他们的意见，行使他们的权利。

高级专员在访问期间与当局分享了一份47名良心犯名单，建议他们获释。我们十分高兴地报告，自7月起，有15人已被释放，包括弗雷德·鲍马（Fred Bauma）、让-玛丽·卡隆基（Jean-Marie Kalonji）、伊夫·马可瓦姆巴拉（Yves Makwambala）和克里斯多夫·恩戈伊（Christopher Ngoy），其他多名被拘留者亦被释放。

但最近几周，我们收到了令人担忧的报告，人权活动家和政治反对者遭到了进一步的逮捕和羁留。例如，2016年8月29日，在卢本巴希（Lubumbashi）由反对党组织的一次会议上，发生了与警察的冲突，30多人被逮捕。许多人被控犯下了严重的罪行如反判罪，而检察官要求19人被叛死刑。最终，有18名被告因反叛、袭击、抢劫和破坏财产罪被判处6个月到7年监禁。

我们敦促当局释放因政治活动或意见被羁留的所有人员，并撤销对他们的所有出于政治动机的指控。在所有行为者间构建信任的气氛是至关重要的，而这种信任对于采取切实行动确保和平选举也是十分必要的。

在刚果民主共和国受冲突侵袭的东部省份，武装团体甚至一些国家行为者仍在对人民造成骇人的痛苦。8月13日在北基伍省贝尼的大屠杀将自2014年1月1日起涉嫌被民主力量同盟武装团体杀害的平民人数增加至645人以上。我敦促政府加大努力保护平民，调查严重违反国际人道主义法的行为，确保将所有犯下人权虐待和侵犯行为的罪犯绳之以法，并为受害者提供适当的关怀和援助。

我们十分感谢刚果民主共和国当局继续与办事处合作，并对其接受批评意见表示欢迎。我们也肯定了政府将一些人权侵犯和性暴力犯罪者包括一些安全部队中的犯罪者绳之以法的努力并对此表示欢迎。然而，仍需付出更多努力，我们的办事处承诺继续支持这些重要工作，确保正义。

最后，自今天向诸位呈交第A/HRC/33/36号报告后，我们对刚果民主共和国人民的人权状况的担忧只会更加深化。高级专员为选举背景下侵犯公民权利和政治权利的行为急剧增多深感不安，同时我们记录的大多数侵犯行为据报是由国家行为者（警方、共和国卫队和国家情报局）犯下的，只有极少数犯罪者被绳之以法，这一令人震惊的事实令高级专员尤为不安。

因此，我们重申上周国际刑事法院检察官法图·本索达（Fatou Bensouda）的呼吁，各方需保持冷静和克制，防止采取任何暴力行为，清楚、明确地敦促其拥护者、支持者和成员不要犯下任何对个人的犯罪暴力行为，采取必要措施防止此类行为的发生。

我们还呼吁理事会加大对刚果民主共和国人权状况的检查，使之成为每一届会议的特别内容，同时共同呼吁对该国据报发生的人权侵犯行为采取调查，使调查员获得充分权限。

谢谢。