联合国人权事务副高级专员凯特·吉尔摩女士在人权理事会第三十三届会议上关于也门和柬埔寨的发言

日内瓦，2016年9月27日

主席先生，人权理事会成员们，阁下们，同事们和朋友们，

今天下午摆在各位面前的秘书长报告和高级专员报告是在议程项目10下提交的，分别有关也门和柬埔寨的状况。

首先，我将谈谈高级专员遵循第30/18号决议呈递的有关也门人权状况的年度报告。

自也门冲突升级后的一年半以来，该国状况持续恶化，对人民造成了毁灭性影响。

正如人道事务协调厅（OCHA）上周所言，也门的人道主义危机是全球范围内最为严重的之一。超过一千二百万也门人民急需挽救生命的援助；基本服务和经济几近崩溃。人民的生计遭到破坏，基本商品的价格急剧飙升；食品、燃料和药物的进口严重受限。包括300万妇女儿童在内的至少760万人民处于营养不良状态。媒体最近公布的忍饥挨饿的也门儿童照片令人心碎，也激励我们以行动制止暴力行为。

可相反，自和平会谈暂缓开展以来，我们目睹了平民伤亡人数的大幅增长，8月共有180人被害，268人受伤——比上月的数字增加了40%。在过去的六个月中，我们的也门办事处共记录了3831名平民死亡，6751人受伤。

针对受保护民用物体的袭击数量也在增长，8月中至少有41起事故对教育和卫生设施、市场、礼拜场所、机场和平民住宅造成了影响。

最近一次事故仅发生在一周以前，荷台达镇（Hudaydah）的住宅区遭到了空袭，包括7名儿童在内的26名平民身亡，26人受伤。我们的团队正在继续收集信息，实际伤亡人数可能会更高。

塔伊兹市（Taizz）的状况特别令人担忧。隶属胡塞的人民委员会的封锁已经造成严重的食品、饮用水和燃料短缺，卫生制度也几近崩溃。

全国共有包括四十万户家庭在内的超过三百万人被迫逃离自己的家园以寻求安全，并生活在极度危险恶劣的条件下。

正如各位面前的报告中所强调的，冲突导致了冲突各方违反国际人权和人道主义法的控诉数量上升。关于在敌对行动中征募并利用儿童；剥夺自由、强行驱逐和流离失所的报告着实令人沮丧。

状况不断恶化所造成的安全真空已越来越多地为武装团体利用，其中包括那些效忠于基地组织（Al Qaeda）和所谓“伊斯兰国”的组织。

某些政治和宗教领袖发表的分裂言论也令人不安地有所升级，这可能会造成教派和宗教分裂的恶化，并进一步破坏社会结构。

主席先生，

2015年9月的总统法令成立了也门国家调查委员会，人权高专办负责为其提供技术支持的任务，该委员会在2016年8月发布了第一份报告。

在这份报告中，委员会断然表示人权高专办未能为其提供任何技术援助。这种说法是完全虚假的，完全不符合事实。自第30/18号决议通过以来，人权高专办已努力与委员会开展对话；但委员会有时拒绝人权高专办的支持，有时完全不做回应。

请允许我详细说明。鉴于过往的此类经验，人权高专办立即与委员会分享了对任务授权的解读，集中关注以下三项主要活动：

1. 提供有关国际人权、人道主义法和调查标准的工具和方法；
2. 对委员会成员和调查员进行培训，并开展能力建设活动；以及
3. 提供技术建议，确保委员会的运行符合国际标准，包括有关其任务授权的标准；工作人员甄选；资金来源和分配；方法；受害者和证人保护；以及保障公正。

为此，人权高专办部署了三名国际人权法和人道主义法领域的专家为委员会提供技术援助；为委员会提供了人权调查和国际人道主义法方法标准的不同相关工具；对安曼（Amman）的委员会监察员进行了培训；并于最近在亚的斯亚贝巴（Addis Ababa）与委员会专家举行了一次研讨会。

人权高专办也发送了无数正式来文，请求澄清这些问题，其中包括为更好定制培训活动而向委员会专家发起的调查。这些委员会成员首先拒绝回应这些请求，随后又告知人权高专办，由于他们的专业程度很高，因此不需要任何此类培训或能力建设活动，与此相关的建议对他们而言是一种冒犯。

人权高专办完全了解也门糟糕的总体安全条件和后勤困境，这种情况在亚丁（Aden）尤为突出，也阻碍了委员会的工作开展。尽管如此，我们始终认为，若国家司法机构缺乏公正性，不遵守保护的基本准则，其任务授权、组成和方法也不符合现有的国际标准，那么它将无法为迫切需要的凝聚和稳定做出贡献，更无法促进司法和问责。

尊敬的理事会成员，

也门人民的忍耐已经超过了人类可承受的极限。在冲突中被害或受伤的近一万名平民不能被粗略地视为“伤亡数据”或“附带损害”。他们曾是丈夫和妻子；孩子和父母；朋友和邻居。摆在各位面前的报告中包含一些导致伤亡的可能违反国际人道主义法和国际人权法的种类——包括袭击居住地、市场、医疗和教育设施、公共和私人基础设施；对平民使用地雷和集束炸弹、定点清除和狙击手袭击等手段。

在一些记录在案的军事袭击中，我们无法明确可能的军事物体存在。

在能够明确军事目标的许多情况下，我们担心的是，袭击预计会造成平民丧身、平民受伤或民用物体受到破坏等后果，这相对于表面上寻求的计划中具体、直接的军事优势可能是过度的。

国际社会承担着保护也门平民并缓解令人震惊的人类绝望程度的法律和道德职责。正如高级专员所言，平民仍在经受苦难，无法获取任何形式的问责和司法救助，而那些应为侵犯和践踏行为负责的人则享受着有罪不罚。国际社会不应再容忍如此明显又旷日持久的非正义状况。实现和平刻不容缓，否则，也门系统性崩溃的毁灭性前景将随着时间的推移越来越有可能出现。

考虑到情况的严重性、极高的死伤人数、也门人民正经历的恶劣人道主义条件以及在记录侵犯行为、终结暴力并为受害者寻找司法救助措施方面缺少一切决定性的全面国家努力，高级专员呼吁人权理事会立即建立一个国际独立调查机构，针对国际法的违反行为展开综合调查，同时促进将也门冲突各方犯下的所有侵犯行为诉诸司法。

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现在谈谈有关我们柬埔寨国家办事处工作进展的报告（A/HRC/33/39），该办事处与国家和地方当局已就一系列问题开展工作，主要关注四个专题领域：拓宽民主空间、经济和社会权利、促进法治以及支持监狱改革。

柬埔寨的人权状况呈现出双重趋势。

一方面，我们在报告所述期间内目睹了在一些技术问题上的稳步进步，具体内容已在报告中列出。

举例而言，我们与司法部合作，扩大了柬埔寨法庭案件管理数据库，以便更好地检索案件信息。

将公共土地权授予土著社区之前已拖延了一段时间，但在我处与农村发展部的良好合作下现已重新启动。

在许多跨领域的人权问题上，我们仍然发挥着不同国家机构之间的桥梁作用。常规会议将法庭、监狱和警察官员召集起来，不断提升政策和实践层面的协调。

我们也已建立了多个新工作组，解决诸如土地领域的长期争端。发展伙伴最近提名我处，和国土管理、城市规划和建设部共同协助土地问题技术工作组的工作。

在教育、公共行政改革、民事登记和选举准备方面同样取得了重要成绩，我处也为此做出了贡献——包括我们与法律和司法改革技术工作组发挥的共同促进作用，这是职能部委和发展伙伴之间建立的联合政策制定结构。

另一方面，两个主要政治党派之间关系的恶化严重影响了柬埔寨人基本权利的行使。

目前几乎完全禁止人民表达不满的游行突显了这一趋势，从而侵犯了人们的言论自由及和平集会自由。

许多评论家、尤其是来自政治反对派的那些将面临审判——而这一程序则是由失去整体信誉的司法部执行的，它在处理备受关注的案件时鲜少尊重正当程序且时常缺乏决定性证据。

知名的社会和政治分析员收到了死亡威胁。

反对派已不止一次通过军事演习施加威胁。军队已公开立誓，保护执政党及其领袖对抗所有挑战。

一项复杂的法律框架正在制定过程中，通过一系列法律限制独立民间社会组织发挥作用。2015年的《协会和非政府组织法》备受争议，为停止非政府组织运转、限制其活动或通过官僚手段扼杀未被视为“中立”的非政府组织和协会建立了法律基础，这项法律被用于削减非政府组织的活动，尤其是那些在人权领域最为积极的组织。新《工会法》基本上也是如此。

被认定为在街头生活、工作或依赖于此的人们未经司法审查就会遭到任意逮捕和拘留。

当整体人权环境受到此类限制和威胁时，即使投票程序和工具比以往的选举已经大有进步，但目前的选举环境显然对2017年和2018年选举的可信和公平没有帮助，对反对派而言尤其如此。

如果政府具备政治意愿，那么就有改善状况的力量。我对总理几天前宣布两党之间的“停火”表示欢迎，并鼓励借此达成有关此类问题的决议。我们在柬埔寨的办事处已经完全做好准备，协助政府和所有相关当局共同促进针对一系列人权问题的政策层面改革。在别处，我们在宏观和微观层面同时开展工作，旨在为责任承担者提供技术援助，令其能够从所有层面落实经政府批准的人权条约条款和普遍定期审议及特别报告员的建议。与此同时，我们为侵犯行为受害者、尤其是那些最脆弱的群体提供援助，并支持民间社会组织和其他行为体加强人权领域的能力，包括经济、社会和文化以及公民和政治权利。我们会在需要时参与宣传。正是我处任务授权的各个方面汇聚起来，才能令我们变得有效，并与所有政府共同促进并保护人权。

今天，我想重申的是，人权高专办始终是王国政府长久的亲密伙伴，旨在帮助政府履行人权承诺和义务。秉承着伙伴精神，我们已准备好继续执行全面反映互相尊重各自职责的谅解备忘录，并根据《联合国宪章》将人权作为合作的核心。

谢谢。