主管人权事务助理秘书长伊万•西蒙诺维奇在反恐怖主义委员会发表讲话，纽约，2015年12月10日

主席女士，各位委员会成员，

很高兴能有机会与各位就牢固植根于人权的反恐怖主义方针这一话题交换意见。我们都知道并同意，各国都有保护个人免受恐怖袭击的义务。但我今天要传达的信息是，为了让整个反恐战略有效且可持续，它必须建立在尊重人权和法治的框架之上。

采用人权框架打击恐怖主义远远不只是保护那些可能被卷入恐怖主义活动的人的人权。然而，打击恐怖主义的人权方针仅限于“保护”恐怖分子的人权这个假设仍然存在。当然，嫌疑人的权利必须得到保护，不仅是因为这是国际法之下的义务，还因为这样做更有效。但是，同样重要的是要看到，如果不符合人权，反恐怖主义策略至少会被削弱，最糟则是造成重大损害。

我最近访问了尼日利亚和索马里，那里的恐怖组织犯下了大规模暴行，那里的安全部队奋勇打击恐怖组织。在尼日利亚，我走访了受博科圣地影响最深的博尔诺，在索马里，我访问了仍在青年党控制区域中心的摩加迪沙（Mogadishu）和拜多阿（Baidoa）。在这两个地方，我观察到了类似的模式，我想与各位分享其中三点。

1. 安全部队犯下的侵犯行为

第一种模式与打击恐怖主义的国际和国家安全部队犯下的人权侵犯行为造成伤害有关。遗憾的是，我们不断看到恰恰是被赋予了打击恐怖主义团体任务的安全部队犯下的侵犯模式。

在尼日利亚，我听到了对法外处决和即审即决，任意和长期拘留，失踪和酷刑的报告，还有监狱过度拥挤和饥饿问题。在这方面，我很高兴听到布哈里总统所带领的新政府作出有效解决这一问题的承诺。

在索马里，据称由非索特派团和在索马里境内行动的外国安全部队其他分队所犯下的严重违反国际人权法和人道主义法的行为继续引起包括国家当局在内的索马里社会的严重关切。针对索马里国家部队的成员也存有类似关切。

这类侵犯行为只会进一步强化恐怖分子的信念，鼓励受到这些虐待行为影响的个人加入他们。以不符合国际人权标准的方式应对恐怖主义威胁只会造成进一步的排斥和边缘化并疏远当地人口。而归根结底，它会对打击恐怖主义最终取得成功造成负面的影响。

我要补充一点，除了这些非常严重的虐待形式，可以被视为冒犯宗教信仰或人类尊严的行动对于打击恐怖主义的斗争也可能是有害的。被摄像头拍到好心且勇敢的安全部队拖着半裸的恐怖主义嫌疑犯尸体可能导致数百人丧生。与此同时，全球穆斯林社区在推特转发“你不是穆斯林，兄弟”的标签就可以挽救一千人的生命。

2. 民间社会的作用

我想强调的第二个模式是民间社会的核心作用。民间社会和受影响的社区是面临着恐怖主义的社会的关键组成成分，它们可能滋生恐惧，或者反过来促进和平、安全与和解。

在索马里，我会见了在摩加迪沙和拜多阿的民间社会组织。我在尼日利亚博尔诺和阿布贾也有过这样的会议。这些会议为当地社区表达自己的失望和不满提供了一个非常有用的平台。

民间社会在打击恐怖主义的斗争中所起的作用至关重要，因为它让我们听到受恐怖主义影响的人的心声。因此，可以调整反恐战略以使其回应这些人的需求。阻止他们的声音被听到可能会破坏反恐行动。

然而，今年联合国大会第三委员会的辩论，特别是专家和联合国特别报告员之间的辩论，透露出了全球民间社会的空间缩小这一令人担忧的趋势。

索马里的情况是支持该领域积极动态的一次机会。索马里国家当局在恐怖主义面前的韧性表明了其民主承诺的力量。现在应该鼓励和支持它们保持这种精神，包括抵制过度限制诸如言论自由的基本权利并将民间社会排除在国家建设进程之外的诱惑。他们应该在支持下推进符合人权的新反恐立法的通过。在这方面，委员会可能会考虑政治访问，以评估索马里局势并支持这些行动。

3. 武力之外

最后，有人常说，恐怖主义不能通过军事手段或单独的武力来抵抗。安全解决办法无疑是必要的。不过我要冒着老生常谈的风险再次强调，如果想要避免招募问题，解决“根本原因”的必要性要比以往任何时候都更重要，尤其是社会和政治排斥。然而，我们看到，不成比例的资源和措施继续被用于军事手段，不仅是为了解决眼前的威胁，还是为了快速获得政治利益。

在索马里，我在脱离战斗的战士营地会见了前青年党的武装人员，其中一个14岁就加入了青年党。他到营地时是20岁，直到那时他才开始学习阅读。在尼日利亚，我遇到了一个据称是自杀炸弹袭击者的12岁儿童。

毫无疑问，这两个人都是恐怖主义行为的肇事者，但作为青年，他们也是受害者。他们的例子证明，如果我们要解决恐怖主义真正的根源，我们必须首先采取防止这些情况再次发生的措施。同样，应将资源投资于已脱离战斗的战士的康复上。

尊敬的委员会成员，在明确这些模式方面，我想向委员会提出一些建议。

• 反恐怖主义委员会应该支持联合国系统执行秘书长的关于联合国向非联合国安全部队提供支持的人权尽职政策（HRDDP），以此来促进参与反恐行动的安全部队的行为符合人权。
• 反恐怖主义委员会应公开促进民间社会在打击恐怖主义中至关重要的作用，并提醒各成员国抵制限制政治自由的诱惑。民间社会往往是解决方案而不是问题的一部分，应鼓励与它们进行磋商。
• 反恐怖主义委员会应鼓励进一步研究和分析安全部队犯下的人权侵犯行为和恐怖团体的雇佣之间的联系。
• 反恐怖主义委员会应公开呼吁重新平衡用于打击恐怖主义的资源和方式，特别是用来解决恐怖团体雇佣问题的资源和方式。