皮莱在巴格达爆炸案纪念日向安理会简报保护平民问题

 

主席先生
尊敬的理事会成员，

在伊拉克联合国总部遭到袭击十周年之际，我要和秘书长一道为逝去的同事表示敬意，包括前人权事务高级专员塞尔吉奥·维埃拉·德梅洛。

 

在我们纪念这一天的同时，许多冲突地带平民的生命、安全和尊严受到了极大威胁，令人难以接受。在伊拉克，今年七月是其近年来死亡率最高的一个月，共有1000多人在暴力中遇难。在阿富汗，2013年上半年共有1319起冲突造成的死亡案件上报。在叙利亚，自斗争开始以来共有十万多人遇害。中非共和国持续暴力造成的受害者人数仍不得而知，但报告令人担忧。

 

我提请各位注意有关保护平民的重要建议，它们是在近期奥斯陆会议上做出的。会议有94个国家和众多组织参与，包括本办事处。它们重申，所有冲突各方必须采用和尊重国际人权法以及国际人道主义法。保护平民有必要立足于规范。

 

就此方面，我欢迎大会通过国际性的《武器贸易条约》。我希望武器贸易条约能够成为一项有力的工具，以保护武装冲突中的平民和避免人权侵犯，我也强烈鼓励各国尽快签署这一条约。

 

去年整年里，本办事处与和平行动和政治任务的人权部分继续针对理事会议程上关键国家的状况开展工作，从而提高对国际人权与人道主义法的尊重。

 

我们正在与联合国中非共和国建设和平支助办事处合作，密切监督中非共和国的状况。最近，我派遣了一支实况调查团以收集有关人权侵犯的信息，也在致力于增加实地开展工作的人权官员数量。我向理事会呼吁，应紧急授权在中非共和国部署一支多国部队，赋予其有力的任务授权进行保护工作，这也是助理秘书长西蒙诺维奇在8月14日向安理会简报时提出的。

 

在马里，25名人权官员已被派往联合国马里多层面综合稳定团，以按照国际人权法和人道主义法的要求进行监督、调查和报告。人权机动小组已被派往关键地区，以记录和分析暴力模式，并就预防进一步暴力提出建议。人权部分也在制定任务的平民保护战略方面发挥着核心作用。

 

我对刚果民主共和国东部再度出现暴力深表关切。联合国组织刚果民主共和国稳定特派团之下的联合国联合人权办公室报告称，M23组织和刚果武装部队最近的战斗导致至少200起性暴力案件以及许多其他严重人权侵犯行为。联合人权办公室已经增加了实地访问的次数，并就保护平民的任务战略提出建议。人权事务副高级专员弗拉维亚·潘谢里将在下周访问刚果民主共和国。

 

开展监督、追踪伤亡信息、分析和报告违反国际人权与人道主义法的行为对作出合适的回应至关重要，这一点已得到多次验证。

 

就此方面，我欢迎加强利用联合国国际调查委员会机构和实况调查团，从而调查冲突状况中的侵权问题，也欢迎理事会利用调查结果提出发展做法。当前，本办事处正在为叙利亚阿拉伯共和国和朝鲜民主主义人民共和国国际委员会提供支持。

 

为了对冲突状况中的侵犯行为进行积极监督和记录，并协助安理会及其他部门获得信息，本办事处今年早些时候发布了有关叙利亚冲突中被害人数的研究，其结果令人震惊。

 

提供人道主义援助，确保对违反国际人权与人道主义法的行为进行问责，这都是国际法所载的义务。它们不仅在道德上绝对必要，也是法律的要求，并在联合国在斯里兰卡的行动内部审查专门小组的报告中明确体现。联合国和会员国应该齐心协力，确保保护平民的做法纳入与之互补且相互促进的人道主义援助，并充分尊重国际人权法、人道主义法和难民法的规定。在近期的一份联合声明中，副秘书长阿莫斯和我呼吁，叙利亚冲突的所有各方应允许人道主义组织安全地接触所有有需要的人。今天，我再次向叙利亚政府作出呼吁，希望其允许本办事处代表和叙利亚调查委员会完全无障碍地进入该国。

 

近日，南苏丹琼莱州处于对立的努埃尔人和穆尔勒人的社区间暴力猛增，数千平民逃往灌木林，获得人道主义援助的机会受到极大限制。当局需要加倍努力，营造安全的环境，允许平民回到他们的城镇和村庄。

我欢迎以色列和巴勒斯坦重启直接的和平对话。只有将保护所有巴勒斯坦人和以色列人的人权放在核心位置，这一进程才能取得切实的结果。在此方面，确保对所有违反人权和人道主义法的行为进行问责是至关重要的。非法封锁加沙地带、对享有基本权利加以限制的做法必须停止。在巴勒斯坦被占领土的行动自由权应该得到保证。

 

我还严重关切持续而普遍的有罪不罚现象，这削弱了社会的架构，也危害到解决不稳定问题的所有长期方案。各国政府必须遵循国际标准，通过必要措施对抗有罪不罚。

 

在此方面，我对设立几内亚比绍国际调查委员会的想法表示欢迎，以此调查2009年3月以来的政治暴力罪行和其他严重犯罪，以及严重违反人权的行为。

 

对中非共和国犯下的侵犯行为进行充分问责，这也极为重要。我欢迎国际刑事法院检察官近期作出声明称，她的办事处在必要时将调查和起诉对严重罪行负有最大责任者。此前，助理秘书长西蒙诺维奇对该国开展访问，与国家当局讨论持续的有罪不罚问题的解决方式。

 

就叙利亚问题，我再次重申，呼吁安理会将其移交国际刑事法院。移交问题将向所有行为者表明，他们会因为未能遵守国际人权和人道主义法而受到追究。我希望，这也能帮助预防未来的侵犯事件发生。

 

我也对在反恐和军事行动背景下，包括在加沙、巴基斯坦和也门，开展武装无人机袭击对保护平民的人权影响保持严重关切。当前在使用无人机的问题上缺少透明性，这造成了问责真空，并影响到受害者寻求补救的能力。我敦促相关国家明确这类袭击的法律基础，澄清其为了确保符合适用的国际法而落实的保障。

 

总而言之，我希望重申，保护平民与保护所有人权密不可分。埃及的悲剧事件在过去几周不断发展，这明确地显示，若未能确保尊重所有人权，包括未能尊重旨在确保重要民主空间的权利，就可能最终导致血腥暴力和人员伤亡。回应措施也应该同样以包括人权的国际人权法为基础。否则，这样的失败可能造成长久而深远的后果。