Укрепление системы договорных органов по правам человека

Согласованные руководящие принципы представления докладов в договорные органы

Среди трудностей, с которыми сталкивается система договоров по правам человека, - отсрочки в представлении и/или рассмотрении докладов, непредставление докладов и дублирование требований о представлении докладов среди договорных органов. В своем докладе 2002 г. ""Укрепление Организации Объединенных Наций: программа дальнейших преобразований" Генеральный секретарь ООН призвал договорные органы в области прав человека стандартизировать свои различные требования к представлению докладов. Он также предложил, чтобы каждому государству-участнику было позволено составлять единый доклад, который бы сводил воедино информацию о соблюдении положений полного спектра международных договоров в области прав человека, в которых оно участвует.

Предложение Генерального секретаря о введении единого доклада, "суммирующего" выполнение государством положений договоров, не было поддержано на заседании в Мальбуне, на 15-м совещании председателей и втором межкомитетскогм заседании. Вместо этого было предложено расширить рамки нынешнего базового документа (направляемого всем договорным органам и содержащего вводную информацию) таким образом, чтобы он включал в себя больше общей информации, в том числе информации, касающейся положений договоров по существу, которая согласуется со всеми или несколькими договорами. Этот базовый документ, который сведет к минимуму повтор информации в докладах государств для договорных органов, будет регулярно обновляться и представляться каждому комитету вместе с целевыми докладами по конкретным договорам.

По просьбе второго межкомитетского заседания в рамках процесса сотрудничества с участием УВКПЧ и Отдела по улучшению положения женщин, Секретариат подготовил проект согласованных руководящих принципов представления докладов согласно международным договорам по правам человека, включая руководящие принципы подготовки расширенного базового документа и целевых докладов по конкретным договорам (HRI/MC/2004/3). Заинтересованных лиц уведомляли о ходе работы. Руководящие принципы предложили системный подход к представлению докладов, сосредоточенный на национальном уровне. Доклады должны состоять из двух частей: общий базовый документ, который будет представлен всем комитетам и содержать информацию, относящуюся ко всем или нескольким договорам, и целевой доклад по конкретному договору для каждого отдельного комитета.

Руководящие принципы были рассмотрены в рамках третьего межкомитетского заседания и шестого совещания председателей в июне 2004 г. и широко приветствовались в качестве основы для дальнейшей дискуссии. Учитывая важность и сложность документа о руководящих принципах, в течение следующего года был создан механизм для проведения консультаций среди комитетов по вопросу о руководящих принципах и другим вопросам, связанным с соглсованием руководящих принципов по представлению докладов в договорные органы. В качестве докладчика по этой теме был назначен член Комитета по правам ребенка г-н Камел Филали. Секретариат попросили продолжить работу над проектом в течение следующего года, объединив комментарии и предложения, возникающие по ходу обсуждений в каждом из договорных органов, а также полученные от государств-участников, специализированных агентств ООН и неправительственных организаций, с целью дальнейшего их обнародования (Собрание руководящих принципов в отношении формы и содержания докладов, представляемых государствами-участниками Арабский | Китайский | Английский | Французский | Русский | Испанский). В рамках данного заседания было также рекомендовано, чтобы любое государство-участник, желающее подготовить доклады, используя проект руководящих принципов, имело на это право. Кроме того, государствам было предложено обращаться за техническим содействием к УВКПЧ и Отделу по улучшению положения женщин.

В декабре 2004 г. государствам-участникам была разослана вербальная нота, в которой запрашивались их комментарии по поводу проекта руководящих принципов, а также выражалась просьба представить дополнительную информацию касательно институциональных мер, принятых на местах на национальном уровне для содействия процессу представления докладов в договорные органы.

В марте 2005 г. в своем докладе "При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех" (A/59/2005) Генеральный секретарь отметил, что "необходимо разработать и выполнять согласованные инструкции относительно представления докладов во все договорные органы, с тем чтобы эти органы могли функционировать в качестве единой системы" (пункт 147).