Чем занимаются договорные органы

Договорные органы выполняют ряд функций в соответствии с положениями договоров, учредивших их. Их тематические направления и рабочие методы немного отличаются, но в целом в их задачи входит следующее:

• рассмотрение периодических докладов государств-участников;
• рассмотрение индивидуальных жалоб;
• проведение расследований на местах;
• принятие замечаний общего порядка и организация тематических дискуссий для толкования положений их договоров;
• посещение ежегодного совещания председателей;
• содействие уркеплению системы договорных органов.

Для получения полного представления о системе договорных органов ООН скачайте изложение фактов УВКПЧ № 30 

Доклады государств-участников

Когда государство ратифицирует договор, оно принимает на себя юридическое обязательство соблюдать обозначенные в договоре права. Однако присоединение к договору является лишь первым шагом, так как признания прав на бумаге недостаточно для того, чтобы гарантировать их соблюдение на практике.

В этой связи, в дополнение к обязательству по выполнению положений договора, каждое государство-участник также должно представлять в соответствующие договорные органы (помимо ФПКПП) периодические доклады о том, как соблюдаются права.

Помимо докладов государств-участников, договорные органы могут получать информацию о положении в области прав человека в стране из других источников, в том числе от национальных правозащитных учреждений (НПЗУ), организаций гражданского общества, международных и национальных структур и учреждений ООН, других межправительственных организаций, профессиональных групп и научных институтов. Большинство комитетов специально выделяют время в рамках своих пленарных заседаний для того, чтобы заслушать представления организаций гражданского общества и учреждений ООН.

В свете всей доступной информации договорные органы изучают доклад в присутствии делегации государства-участника. На основе такого конструктивного диалога Комитет публикует свои замечания и рекомендации, называемые «заключительные замечания».

Индивидуальные жалобы

Шесть комитетов (КПЧ, КЛРД, КПП, КЛДЖ, КПИ и КНИ), при определенных обстоятельствах, могут рассматривать жалобы частных лиц. Любой человек, утверждающий, что его/ее права, закрепленные договором, были нарушены государством-участником этого договора, может обратиться с жалобой в соответствующий комитет, при условии, что государство признало право комитета получать такие жалобы и что все национальные средства правовой защиты были исчерпаны.

В дополнение, три договора (Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах и Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся процедуры сообщений) содержат положения о рассмотрении индивидуальных сообщений соответствующими комитетами, которые, однако, еще не вступили в силу.

Расследования в отношении государств

Шесть комитетов (КЭСКП, КПП, КЛДЖ, КПИ, КНИ и КПР), при определенных обстоятельствах, могут выступать с инициативой проведения расследований в случае, если будет иметься достоверная информация с обоснованными утверждениями о серьезных, грубых или систематических нарушениях положений соответствующих конвенций государствами-участниками.

Замечания общего порядка и дни общей дискуссии

Комитеты также публикуют свое толкование положений договора в области прав человека в виде замечаний общего порядка, по тематическим вопросам или рабочим методам. Они охватывают широкий круг тем, от всесторонней интерпретации субстантивных положений, например, право на жизнь или право на достаточное питание, до общих указаний относительно информации, которая должна быть представлена в докладах государств касательно конкретных статей договоров.

Совещание председателей

Договорные органы непрерывно ищут пути повышения своей эффективности посредством систематизации и гармонизации рабочих методов и практик.

Ежегодное совещание председателей договорных органов по правам человека представляет собой форум членов десяти договорных органов по правам человека, на котором они обсуждают свою работу, обмениваются наилучшими практиками и рассматривают пути повышения эффективности системы договорных органов в целом.

Процесс укрепления договорных органов

В 2009 году Верховный комиссар ООН по правам человека призвала государства-участников, а также другие заинтересованные стороны начать размышлять о систематизации и укреплении системы договорных органов, чтобы достичь большей координации среди этих механизмов и в их взаимодействии со специальными процедурами и универсальным периодическим обзором.