Чрезвычайные полномочия должны быть ограниченными и соразмерными – считает эксперт ООН по борьбе с терроризмом

"Чрезвычайные положения ассоциируются с масштабными и устойчивыми нарушениями прав человека", - заявила Специальный докладчик ООН по вопросу о поощрении и защите прав человека в условиях борьбы с терроризмом Фионнуала Ни Аолаин, представив свой первый доклад Совету по правам человека в Женеве.

"Эти признаки задокументированы на основе опыта нескольких десятилетий и подчеркивают потребность в постоянном контроле над чрезвычайными полномочиями и всестороннем пересмотре чрезвычайных положений с тем, чтобы они не использовались государствами как предлог для несоблюдения основных прав, включая права на справедливое судебное разбирательство, свободу собраний и выражения мнений, семейную жизнь, неприкосновенность частной жизни; а также для нарушений неотъемлемых прав, включая право на свободу от пыток и произвольного лишения жизни", - добавила она.

В докладе Ни Аолаин рассматриваются правозащитные трудности чрезвычайных положений в контексте борьбы с терроризмом и, в частности, она выявила новые практики чрезвычайного положения после теракта 11 сентября, которые оказали негативное воздействие на права человека.

Нападение на башни-близнецы, как пишет она, привело к тому, что США назвали "глобальной войной с терроризмом", которая стала основой для практик, размывших границы между военным и мирным временем.

Эксперт отметила, что право в области прав человека дало государствам возможность в исключительных обстоятельствах отступить от некоторых прав, в отношении которых это допустимо. Она добавила, однако, что полномочия, приобретаемые во время чрезвычайных положений, должны быть ограничены и должны обеспечивать позитивную основу для возврата к полноценной защите прав человека в разумные сроки.

"Данное допущение не дает карт-бланш для постоянных ограничений. А также не является основанием для нарушения прав просто с целью консолидации власти, подавления правомерного несогласия или устранения политических оппонентов", - говорит она. "Крайне важно, чтобы любое ограничение служило средством возврата к нормальному функционированию правовой системы, к защите прав".

Ни Аолаин указала на то, что в мире после событий 11 сентября национальное законодательство стало способствовать распространению чрезвычайных положений в связи с использованием слишком широкого определения терроризма.

"Такое законодательство используется для нападения на ряд субъектов гражданского общества, правозащитников, блоггеров, политических активистов в различных амплуа, а также на тех, кто просто не соглашается с властью правительства", - говорит она.  "Эти изменения в антитеррористическом законодательстве являются злоупотреблением законом и препятствуют выполнению обязательств, которые государства с готовностью взяли на себя при подписании и ратификации договоров в области прав человека".

Ни Аолаин также подчеркнула, что государства уже имеют прочные правовые системы, достаточные для реагирования на насилие и для того, чтобы избежать чрезвычайных мер в борьбе с терроризмом. Вместо этого, как говорит она, государства "стремятся к категоричным и нарушающим права законодательным мерам".

Она напомнила государствам, что контроль над антитеррористическими мерами необходим для защиты прав человека, и что национальный контроль должен усиливаться международным вниманием. Она также дала государствам рекомендации о том, как они могут соблюдать свои международные правозащитные обязательства.

Одна из данных рекомендаций состоит в проведении независимого и всестороннего периодического анализа законодательства в области борьбы с терроризмом с тем, чтобы оценить, является ли его воздействие на права человека необходимым и соразмерным.

Государства также должны уделять особое внимание тому, как чрезвычайные меры несоразмерно воздействуют на этнические и религиозные меньшинства, уязвимые социальные группы, а также то, как они специфически воздействуют на женщин. Для такой оценки необходим сбор независимых данных.

13 марта 2018 г.