Заседание Чрезвычайной комиссии Сената Италии по борьбе с нетерпимостью, расизмом, антисемитизмом и подстрекательством к ненависти и насилию

20 января 2022 г.

Уважаемая Председатель Комиссии, сенатор Лилиана Сегре,
Члены парламента

Для меня большая честь выступать перед Комиссией. Сенатор Сегре, ваш собственный опыт страшных угроз, связанных с риторикой ненависти и нетерпимости, а также понимание Комиссией значения борьбы с этими проявлениями сегодня и связанных с ними вызовов являются очень ценными для моего Управления и лично для меня.

Мы приветствуем создание Чрезвычайной комиссии. Принимая во внимание сопротивление, с которыми вы столкнулись, я хотела бы выразить вам свою полную поддержку.

В 2019 году состоялся визит сотрудников Управления в Италию с целью мониторинга расовой дискриминации с особым вниманием к проблеме подстрекательства к расовой ненависти и дискриминации. Проанализировав ситуацию, мы убедились в том, что эта тенденция сохраняется в Италии, как и в других странах Европы и многих других регионов.

В подготовленном нами докладе мы признаем, что многие из законодательных, юридических и институциональных мер уже приняты, указываем на значительные пробелы, которые еще сохранились, и рекомендуем конкретные шаги. 

Все эти рекомендации остаются актуальными, и я остановлюсь на некоторых из них в своем выступлении.

За последние годы зарегистрированы многочисленные инциденты, связанные с риторикой ненависти, а также серьезные преступления на почве ненависти как в отношении итальянцев, так и неграждан страны разного происхождения. Исследование «Карта толерантности», в рамках которого были проанализированы 800 тыс. твитов в Италии за прошлый год, выявило случаи преследования женщин, мусульман, людей с инвалидностью, евреев, ЛГБТИ и мигрантов онлайн.

Лица африканского происхождения часто сталкиваются с оскорблениями, дискриминационным поведением и даже физической агрессией.

Мигранты, которые хотят обеспечить свою безопасность и получить новые возможности, которые обладают способностями и мотивацией, часто сталкиваются с ненавистью, изоляцией и криминализацией, которые имеют сокрушительные последствия с точки зрения осуществления их прав человека, в том числе в таких сферах, как образование, жилье, достойный труд и социальные услуги. Дискриминация мигрантов в некоторых секторах экономики, о которой сообщила Рабочая группа ООН по вопросам бизнеса в октябре прошлого года, затрагивает международную репутацию Италии и не соответствует международным нормам.

 Есть конкретные шаги, которые можно предпринять в этой ситуации. Например, мы подготовили руководство по изменению представления о миграции. Мы используем его в работе с парламентариями, защитниками прав мигрантов и представителями гражданского общества в некоторых странах для того, чтобы сформировать другое отношение к мигрантам, которое связано с надеждами и интеграцией.  Программа преобразований в целях достижения расовой справедливости и равенства , которую мы опубликовали в июне прошлого года, также содержит очень подробный обзор неотложных практических мер по обеспечению расовой справедливости, которые могут быть актуальны для Италии.

Интернет, особенно социальные сети, способствует широкому распространению ненависти в отношении  женщин, девочек и гендерно вариативных людей, в частности тех, кто требует проводить расследования или выступает за изменения в экономической, социальной, культурной или политической сфере. В Италии и в других странах женщины, которые занимаются правозащитной деятельностью, журналистикой и политикой, часто сталкиваются с крайне оскорбительными и опасными угрозами, в том числе с угрозами сексуального насилия. Специальный докладчик по вопросу о насилии в отношении женщин опубликовал доклад с подробными рекомендациями по предотвращению, защите, судебному преследованию и возмещению ущерба в случае угроз в отношении девочек и женщин в интернете.

В 2019 году Агентство ЕС по основным правам выяснило, что 32 % представителей ЛГБТИ-сообщества в Италии по крайней мере один раз за прошедший год столкнулись с притеснениями, а 8 % – с физической агрессией на почве гендерной идентификации. Только 1 из каждых 6 жертв подала заявление в полицию. В первую очередь, это связано с тем, что пострадавшие опасались негативной реакции сотрудников правоохранительных и судебных органов.  Только 8 % ЛГБТИ, которые приняли участие в опросе, считают, что итальянское правительство эффективно борется с предрассудками и нетерпимостью по отношению к ЛГБТИ-сообществу.

Я сожалею, что Италия не использовала хорошую возможность для борьбы с риторикой ненависти и преступлениями на почве ненависти в отношении женщин, девочек, людей с инвалидностью и ЛГБТИ, поскольку Сенат отклонил так называемый закон Зана, направленный на расширение защиты жертв насилия и дискриминации по признаку пола, гендерной идентичности, сексуальной ориентации и инвалидности. Я надеюсь, что в ближайшее время будут предприняты усилия по обеспечению эффективной защиты для всех жителей Италии от таких нарушений прав человека.

В странах Европы растет антисемитизм и распространяются предрассудки в отношении мусульман.  По данным исследования Агентства ЕС по основным правам, которое проводилось в странах Европы в 2018 году, 89 % респондентов считают, что антисемитизм в их стране усилился, а последние исследования говорят о том, что он особенно усугубился в условиях пандемии, когда вновь стали популярны старые теории заговора. Как сообщил Специальный докладчик по вопросу о свободе религии или убеждений, в прошлом году во многих странах, включая Италию, мусульмане столкнулись с дискриминацией при доступе к товарам и услугам, в том числе в общественном транспорте, аэропортах, учреждениях, магазинах и ресторанах.

Во многих странах возросла поддержка политических движений, подстрекающих к ненависти. Их кампании по дезинформации создают накал эмоций, привлекают внимание СМИ и зарабатывают голоса избирателей. Вместе с тем они способствуют глубокому и крайне опасному разделению общества.

Риторика ненависти оказывает разрушительное влияние на сообщества и на отдельных лиц, которые подвергаются унижениям, насилию, дискриминации и изоляции. Она способствует усугублению социального и экономического неравенства, подпитывает глубоко укоренившиеся проблемы. Наша общая история доказывает, насколько опасными могут быть такие тенденции. Как писал Примо Леви о Холокосте, жертв которого мы вспоминаем каждый год 27 января, «это случилось, значит, это может случиться снова».

Уважаемые сенаторы,

Мы должны бороться с этими явлениями на основе правовых, институциональных и стратегических рамок. В 2020 году Европейский Союз добился хороших результатов в этой области с помощью пятилетнего Плана действий ЕС против расизма, направленного на усиление защиты от дискриминации, повышение роли и автономности органов по вопросам обеспечения равенства, а также укрепления национальных мер по борьбе с расизмом. В нем особенно подчеркивается необходимость выявления структурного расизма с помощью сбора данных и повышения информированности. Кроме того, ЕС принял Стратегию по борьбе с антисемитизмом и по сохранению памяти. 

Необходимо сформулировать новую политику и новое восприятие, которые ставят на первое место нашу общую человечность и всеобщие права.  Я призываю правительства согласованно реагировать и применять всю силу закона в отношении всех форм расистского поведения и насилия. Политики несут особую ответственность и должны обеспечить, чтобы их слова не провоцировали насилие, враждебность или дискриминацию.  

Каждое государство ЕС должно принять национальную стратегию в связи с Планом действий против расизма до конца 2022 года. Комиссия, безусловно, понимает необходимость принятия такой стратегии в Италии для того, чтобы обеспечить комплексные реформы с участием правительства и общества и с выделением соответствующих ресурсов. Я призываю Италию сотрудничать с другими странами ЕС в этой области. Например, соседняя Австрия уже приняла национальную стратегию по антисемитизму и может стать партнером по разработке соответствующих положений.   

Инициативы ЕС по поощрению равенства и уважения к разнообразию: Стратегия равенства ЛГБТК 2020-2025 гг., Стратегия гендерного равенства 2020-2025 гг., Стратегия по обеспечению прав людей с инвалидностью 2021-2030 гг., Стратегия по обеспечению прав жертв 2020-2025 гг. и Директива о правах жертв. Эти важнейшие стратегии потребуют значительных усилий по внедрению на национальном уровне.

В этом контексте я надеюсь, что парламент Италии в ближайшее время утвердит создание национального правозащитного учреждения. Жертвы, независимо от статуса, должны не бояться сообщить о дискриминации и подстрекательстве к насилию или ненависти, не опасаясь дальнейшего дискриминационного отношения. Им должна быть предоставлена эффективная поддержка и соответствующие средства правовой защиты. Преступники должны понимать, что они будут отвечать за свои действия.

Италии необходимо усовершенствовать статистическую систему для учета случаев дискриминации и ненавистнических высказываний с разбивкой по возрасту, полу, этническому происхождению, миграционному статусу и другим запрещенным основаниям для дискриминации. Я понимаю нежелание идентифицировать жертв по признаку расы, но бороться с проявлениями расизма можно только с помощью информирования о них, в том числе с помощью дезагрегированных статистических данных, основанных на соблюдении основных правозащитных принципов, включая самоидентификацию, прозрачность и неприкосновенность частной жизни.

 Я настоятельно призываю вас проводить национальные кампании, направленные на борьбу со стереотипами и поощрение разнообразия, а также на активизацию общественной поддержки правозащитников, которые противостоят дискриминации во всех формах. Важную роль может сыграть образование в области прав человека . Школьные программы зачастую сосредоточены на характеристиках национальностей, узко трактуя их как этническую принадлежность или религию большинства, при этом они исключают меньшинства, а не развивают понимание многообразия человечества и универсальных прав человека.  Образование в области прав человека развивает знания и навыки, которые помогают понять, что такое права человека, и требовать их соблюдения, а также выявить предрассудки – как других людей, таки и свои собственные.

Сенаторы,

Проблема подстрекательства к насилию и ненависти в интернете требует решительных и принципиальных регуляторных мер.

Нет никаких сомнений в том, что распространение ненависти в социальных сетях, таких как Facebook, TikTok и Snapchat, привело к жестокому насилию в отношении групп меньшинств во многих странах, в том числе к массовому уничтожению рохинджа в Мьянме в 2017 году и многочисленным случаям массовых убийств в Канаде, Новой Зеландии и США. Социальные сети стали платформой, где сталкиваются с оскорблениями женщины, девочки и гендерно вариативные люди. Госпожа Сегре, Вы сами столкнулись с угрозами и ненавистническими высказываниями в интернете. Я разделяю возмущение итальянцев в связи с этими шокирующими проявлениями антисемитизма и мизогинии.

Мы можем и должны искоренить такие проявления в интернете и сделать его более безопасным для всех.

Facebook сообщил об удалении более 100 миллионов ненавистнических высказываний только за последние 12 месяцев. Мое Управление работает вместе с Facebook, Google/YouTube и Twitter над повышением безопасности правозащитников и более эффективным реагированием на подстрекательства к враждебности, дискриминации или насилию.

Нам предстоит много работы. Все социальные сети должны руководствоваться международными стандартами в области прав человека при модерации контента в соответствии с Руководящими принципами предпринимательской деятельности в аспекте прав человека, принятыми ООН. Они должны регулярно проводить оценку с точки зрения прав человека и гендерных аспектов, а также другие виды проверки соблюдения прав человека, направленные на устранение подстрекательств к ненависти и насилию.

У социальных сетей есть четкие и крайне важные обязательства по модерации онлайн-контента, но именно государства несут основную ответственность за принятие законов и политики, обеспечивающих защиту прав человека в интернете.

При этом борьба с риторикой ненависти не всегда проходит добросовестно и с соблюдением прав человека. К большому сожалению, в некоторых странах законы, направленные на борьбу с языком ненависти, в реальности используются для подавления инакомыслия и ограничения демократического гражданского пространства. В таких случаях нужны незамедлительные реформы, призванные обеспечить, чтобы законодательные нормы гарантировали полное соблюдение прав человека.

Мое Управление разработало пять важных шагов в области регулирования контента:

1. Сконцентрироваться на процессе, а не на контенте. Следить за тем, как контент дополняется или ограничивается. Обеспечить, чтобы человек, а не алгоритм, принимал сложные решения.
2. Обеспечить, чтобы решения, касающиеся контента, принимались на основе законов, были четкими, конкретными, необходимыми, пропорциональными и недискриминационными.
3. Обеспечить прозрачность. Компании должны придерживаться принципа прозрачности в отношении того, как они отслеживают и модерируют контент, а также делятся данными. Государства должны придерживаться принципа прозрачности в своих требованиях, касающихся ограничения контента или получения доступа к данным пользователей.
4. У пользователей должны быть возможности для эффективного обжалования решений, которые они считают несправедливыми, и получения соответствующей компенсации в случае нарушения их прав со стороны компании или государства. Решение о законности контента должен принимать независимый суд.
5. К разработке и оценке новых законодательных норм следует привлекать гражданское общество и экспертов.

Борьба с риторикой ненависти не означает ограничение или запрет на участие, доступ к информации, свободу мнений или их выражения. Это предотвращение того, чтобы ненавистнические высказывания привели к подстрекательству к дискриминации, и насилию, которые запрещены международным правом.

По этому вопросу разработано подробное практическое руководство. Я настоятельно рекомендую вам использовать критерии Рабатского плана действий по запрещению пропаганды ненависти и насилия, которые четко устанавливают, какие виды ненавистнических высказываний подлежат ограничениям. На нашем сайте размещена полная версия теста с пороговыми критериями на 32 языках, включая итальянский. Эти критерии используют суды, другие национальные органы власти и миротворческие миссии ООН.

Сенаторы,

Во всем мире наблюдается рост ненавистнических высказываний. Мы видим, что эта тенденция усугубляется на фоне экономических и социальных последствий пандемии COVID-19. Это серьезная угроза тем ценностям, которые мы разделяем: правосудию, человеческому достоинству, равенству и правам человека. Она подпитывает недовольство и ведет к насилию и конфликтам. Связанные с этой тенденцией усугубление дискриминации и ограничение участия не позволяют многим людям вносить свой полноценный вклад в жизнь общества.

У уважаемой Комиссии есть обязательства и возможности мобилизовать ресурсы в стране, объединить усилия правительства, частного сектора, религиозных лидеров и гражданского общества, в том числе стигматизированных меньшинств, для борьбы с ненавистническими высказываниями, обеспечив при этом полное соблюдение норм в области прав человека.

Это работа требует большой моральной смелости. Я уверена в том, что у вас есть моральная смелость, чтобы бороться за права человека.

Спасибо