副高级专员凯特•吉尔摩在非洲集团关于发展权的会外活动上的致辞

2016年3月1日（周二），下午2点至4点。
万国宫第二十三号室

尊敬的主持人，各位阁下，同事们，朋友们，

我谨代表人权事务高级专员对非洲集团的及时举措表示祝贺。我十分荣幸自己能为此作出贡献。

而诸位也确实是成员国中最适合为此目标发起召集的团体。毕竟，来自非洲大陆的穆罕默德·贝贾维（Mohammed Bedjaoui）、乔治·阿比-萨博（Georges Abi-Saab）和凯巴·姆巴伊（Keba Mbaye）法官等伟大法学家为创造发展权框架提供了帮助。

正是他们先前的伟绩才使得发展权同时作为集体权利和个人权利在1981年的《非洲人权和民族权宪章》中被赋予法律约束力——并承认这是全人类的使命。

当然，值得我们骄傲的还有很多——自那以后为实现这一愿景采取的诸多举措、对“面包和选票”的追求以及对举世无双的纳尔逊·曼德拉（Nelson Mandela）所发表言论的推崇。

尽管庆祝活动笼罩在当今世界诸多危机的阴影之下，但今年是1986年《联合国发展权利宣言》通过的第三十周年，也为我们带来了其承诺中的新成果和希望：《2030年可持续发展议程》、《发展筹资问题国际会议亚的斯亚贝巴行动议程》以及《巴黎气候协议》都是从发展权中应运而生的，我们在这些文书中再次做出承诺，重新提供了实现其愿景的全新动力，对此我们也必须承担新的责任。

我们身边充斥着能够改变人民享有发展权的信号。截止去年年底，全世界赤贫人口减少到了10%以下。我们是人类历史上真正有能力终结极度贫困的第一代人，赤贫人口数量的下降则突出了当今的绝佳机遇和我们的沉重使命。

为此我们必须首先处理不平等现象，这一点诸位比我更清楚。尽管有着创纪录的经济增长，但数百万人却落在后面，更有数百万人被遗忘。我们取得的进展是不均衡的。这种现象存在于非洲、“最不发达”国家、“内陆发展中”国家和“小岛屿发展中”国家，也同时存在于发达国家。

持久存在的贫困现象和越发深刻的不平等现象构成了对人权和发展的主要威胁，也因此直接威胁到了和平与安全。

在过去的五年里，全球暴力行为的减少趋势在2010年不幸地反转了。包括叙利亚、南苏丹、中非共和国和也门等地发生的暴力行为已导致数十万人死亡，迫使数百万人逃离自己的家园。

这也是《发展权利宣言》需要考虑的问题。为了全面实现目标，发展权提供了迫切需要的预防措施——这能够解决根本问题，也为所有层面面对结构性挑战提供帮助。

在国际层面也是如此——部分挑战正是源自于我们未能充分规范全球化。贸易、投资、金融和知识产权及人民运动，这些全球化的引擎必须与成员国的人权义务相符。

全球发展不代表否认人们获取基本药品的权利。不代表剥夺拥有小片土地的农户赚取合理收入的权利。不代表背负不可持续债务国家的贫困人民陷入更深的困境。

然而，农业补贴、期货市场的投机现象、秃鹫基金、转让定价操纵等其他行为却得到了某种程度的纵容，伴随着腐败现象愈演愈烈。充分细致的证据都表明这一切都阻碍了人民行使发展权：

• 目前，全球最富有的62个人手中的财富相当于36亿人的财富总和——这个数字相当于世界总人口数的一半！
• 据报，共计约7.6万亿美元个人财富被藏匿在境外账户中，这对发展中国家造成了毁灭性影响。
• 仅在非洲，每年因使用欺诈手段进行避税而导致的非法资金外流就会造成500亿美元的损失。
• 在千年发展目标的期限内，非洲地区的军费开支在2014年增长了91%以上，达到500亿美元——这该算作千年发展目标的成功还是失败？
• 合计一下，这些事实意味着每年非洲都会损失1000亿美元以上，而这些资金本来可以、也应该用于实现发展权。制定的承诺未能实现，蒙受这种损失的不仅仅是非洲。
• 经合组织发展援助委员会国家在所有海外开发署共计投入1350亿美元。这约占这些国家国民总收入的0.29%，未达到很久之前承诺0.7%的标准。

与此同时，在极度依赖农业的非洲，气候变化和粮食不安全与多变的农业模式一起影响着所有人，无论贫富。

各位阁下，

通过我们的研究、对话、拓展和合作，人权事务高级专员办事处努力赋予发展权更丰富的意义和更清晰的概念。但是人权是互相联系、不可分割且普遍适用的——因此，我们的一切努力都为发展权提供了支持，且每一份努力都是针对《2030年议程》的落实。

正如高级专员今天上午所强调的——饥饿的人民不是自由的人民。但自由不仅仅是远离铁窗或牢房。偏见、偏执和贫困铸造的监狱也限制着自由，阻碍着人类的天赋和创造力，也因此成为发展的长久威胁。

如《宣言》一样，《2030年议程》的承诺同样是“不落下任何人”，并尽可能以“最落后的人群”作为开始。这使我们承诺确保可持续发展目标的具体目标符合“所有国家人民和所有社会阶层”的需求。

因此，很明显，《2030年议程》是发展权孕育的成果。就其本身而言，不能令冷漠的行为阻碍其生长，不能让失败的承诺或全面实现议程的安全通道的丧失导致其缺乏成长的营养，我们不能仅以诸多不便作为借口，因为这些需求无疑是艰巨但不可或缺的。

我代表人权事务高级专员承诺，他——我们——将为实现所有个体和所有人民的发展权提供全面支持——不将我们中的任何人排除在外，尊重我们所有人的尊严，考虑我们所有人的利益——为了这片你们挚爱的大陆，也为了将它从非洲传播到世界各地。

谢谢。