应对2019冠状病毒病的指导方针

2019冠状病毒病是对社会、政府、社群和个人的一次考验。现在是时候团结合作应对这一病毒，并减轻旨在阻止病毒传播的措施所产生的（往往是无意造成的）影响。尊重包括经济、社会、文化、以及公民和政治权利在内的各方面人权，对于在公共卫生应对措施方面和从大流行病中恢复方面取得成功至关重要。

获得医疗保健

• 卫生战略不仅要在医学层面上解决有关大流行的问题，还应处理部分健康应对措施对人权和性别平等造成的直接、中期和长期后果。
• 每个人都应不受歧视地获得治疗，包括最脆弱和被边缘化的人群。这意味着要消除妨碍获得治疗的现存障碍，并确保不会有人因为无力支付治疗费用或因基于年龄、残疾、性别或性取向等因素的歧视而无法获得及时和适当的治疗，或者因污名而无法获得治疗。
• 收集并公布与此次大流行病有关的匿名分类数据，至少按性别、年龄和残疾状况分类，以便为卫生应对措施提供参考，并找出最有可能落在后面的人群。

紧急措施

• 各国政府必须作出艰难决策以应对2019冠状病毒病。国际法允许采取紧急措施应对严重威胁，但这些限制人权的措施应与经评估的风险相称且必要，并以非歧视的方式实施。这意味着要有具体重点和持续时间，并尽可能采取侵扰性最小的做法来保护公共卫生。
• 当各国宣布进入紧急状态后，《公民及政治权利国际公约》的缔约国应履行其法律义务，通过联合国秘书长发布正式通知。各项区域人权条约中也有类似的义务。
• 针对2019冠状病毒病，紧急权力必须只服务于合法的公共卫生目标，而不是被用来打压异议、压制人权维护者或记者的工作、剥夺其他人权，或采取任何并非绝对必要的措施来处理卫生状况。
• 即使在紧急状态期间，某些权利也不得受到限制（不得克减），包括不驱回原则、禁止集体驱逐、禁止酷刑与虐待以及思想、良心和宗教自由权和其他权利。
• 各国政府应告知受影响民众紧急措施的内容、适用范围以及预计持续期限，并且应定期更新且广泛提供此类信息。
• 重要的是，各国政府应确保在可行情况下尽快恢复正常生活，而不是利用紧急权力无限期地管理日常生活，并认识到应对措施必须匹配危机不同阶段的需要。
• 查看《紧急措施与2019冠状病毒病：指导方针》（PDF格式）

不让任何一个人掉队

• 所有社会都存在被边缘化者，他们由于种种原因难以获得公共信息和服务，其中一些原因反映出根深蒂固的歧视、排斥、不平等、或政治分歧。关于2019冠状病毒病的信息和应对工作需要特别注意识别可能被遗漏或排斥的人们，如民族、族裔或宗教少数群体、土著人民、移民、流离失所者、难民、老年人、残疾人、妇女、性少数群体、儿童或受极端贫困影响的人。
• 国家人权机构、民间社会和地方社群可协助查明可能遭到遗漏或排斥的人们，支持为此类群体提供无障碍的信息流通，并向当局反馈各项措施对各社群的影响。

住房

• 由于民众被呼吁待在家中，各国政府必须采取紧急措施帮助那些缺乏适当住房的群体，因为对于居住在过度拥挤条件中的人们、无家可归者以及无法获得饮用水和卫生设施的人来说，待在家中并保持物理距离是极难做到的。保护住房不足者和无家可归者的良好做法包括为受病毒影响且必须隔离的人们提供紧急无障碍住房（包括使用空置和废弃的住房、提供短期房屋租赁）。
• 当局应采取有针对性的措施，避免更多的人无家可归，例如因失去收入导致无法支付贷款或租金而遭到驱逐。诸如暂停驱逐、延迟还贷等良好做法应得到广泛推广。
• 不论在何时何地执行限制措施，任何人都不应因为无家可归或缺乏适当住房而受到处罚。

残疾人

• 残疾人感染2019冠状病毒病的风险要比其他人高得多，因此国家的应对措施中应包括有针对性的措施来保护他们。危机应对措施以及医疗和社会保障干预措施必须惠及所有人，不应歧视残疾人。
• 物理距离、自我隔离和其他紧急措施需要考虑到依赖于支持网络的残疾人的需要，这是他们生存所必需的，其中一些人可能会因禁闭而遭受巨大压力。
• 各国应制定额外措施，确保在整个危机期间持续向残疾人提供支持网络。如果限制出行的措施阻碍了现有的家庭和社会支持网络，应提供其他替代服务。
• 确保有关稀缺资源（如呼吸机）分配的决策不会基于原有的障碍、高支持需求、生活质量评估或对残疾人的医疗偏见。
• 各国应尽可能安排残疾人离开照料机构、疗养院、精神病院和其他设施，并采取措施确保此类设施中的人得到保护。
• 残疾人及其家属也十分需要获得额外的经济补助或社会保障，因为许多人平时所依靠的服务已经暂停，而且可能没有足够的资金来满足其基本需求。

查看《2019冠状病毒病与残疾人的权利：指导方针》（PDF格式）

老年人

• 老年人同其他任何年龄段的群体一样享有同等权利，他们应在大流行病期间得到平等的保护。各国应特别注意老年人面临的特殊风险，包括由于保持物理距离和年龄歧视而在获得医疗服务和其他援助方面受到孤立和忽视。
• 确保医疗决策是基于个体化的临床评估、医疗需求、伦理标准和最佳可得科学证据，而非基于年龄或残疾。

被拘留者和生活在各类机构中的人

• 疫情暴发时，身处监狱、审前拘留、移民拘留、各类机构、强制戒毒中心和其他拘留场所的被剥夺自由的人，受传染风险升高。他们不但极易受到传染，而且难以保持物理距离。在危机规划和应对的过程中应专门考虑到他们的处境。
• 各国应采取特别措施，确保所有被剥夺自由者均能平等地获得信息、防疫和其他医疗服务。
• 各国应该缓解拘留场所内的传染风险，为此紧急寻找各种办法，释放犯有轻罪和非暴力罪行者、即将获释者、被移民部门拘留和因移民身份而被拘留者、患有基础疾病者，以及被审前拘留或行政拘留者，或对这些人实行替代拘留的措施。应当释放在缺乏法律依据的情况下而被拘留的人，也应释放在强制性毒品拘留中心或接受治疗方案的人。
• 应当暂停将儿童送至拘留场所，各国应释放所有可以被安全释放的儿童。
• 生活在机构中的残疾人和老年人，其处境尤为严峻。限制残疾人接触家属或许可以作为应急卫生措施，但有可能导致残疾人和老年人进一步遭受忽视和虐待。应提供基于社区的支助和便于利用的预防暴力工具。

查看临时指导文件《2019冠状病毒病：关注被剥夺自由者》*（PDF格式）

查看《技术说明：2019冠状病毒病与被剥夺自由的儿童》 *（PDF格式）

信息和参与

• 每个人均应无一例外地获得与2019冠状病毒病疫情有关的信息和应对措施。这就需要采用通俗易懂的形式和语言（包括土著语言以及民族、族裔和宗教少数群体的语言）发布信息，顾及视障和听障人士等特殊人群的需要，让阅读能力有限或不能阅读者或无法访问互联网的人士也能了解信息。
• 互联网接入对于确保受病毒影响者能够获得信息至关重要。各国政府应结束任何现有的互联网干扰或关停，保持互联网畅通。各国应努力确保人们能够获得最广泛的互联网服务，采取措施弥合数字鸿沟，包括性别数字鸿沟。
• 人们有权参与影响到自己生活的决策过程。保持公开透明并让受影响者参与决策十分关键，可确保人们参与制定措施保护自身健康和更广泛民众的健康，并确保这些措施反映他们的具体状况和需求。
• 医务人员和相关专家必须能够畅所欲言，与同行和公众分享信息。记者和媒体应能够对此次大流行病进行报道，包括对政府应对措施提出批评的报道，而不必感到恐慌或受到审查。应在国际和国家层面开展协同努力，以防止虚假或误导性信息助长恐慌和偏见。
• 在防范和应对疫情暴发的工作中必须纳入妇女的视角和声音并让她们发挥专长，包括确保妇女在全球、区域和国家各级抗击2019冠状病毒疫情的工作中具有代表性、参与性并担任领导职位。

污名化、仇外心理、种族主义

• 2019冠状病毒疫情引发了针对某些民族和族裔群体的成见、歧视、种族主义和仇外心理的浪潮。我们需要共同努力抵制这种趋势，为此要将这一疾病称为“2019冠状病毒病”，而不是采用某个地名。
• 政治领导人和其他有影响力的人士应该大声疾呼反对这场危机引发的成见和种族主义，必须不惜一切代价避免助长此类歧视的气焰。各国应迅速采取行动打击煽动恐惧的言论，并确保其防疫措施不会致使某些人群更容易遭受暴力和歧视。
• 错误信息和恐惧是歧视和仇外心理的温床，而传播准确、清晰和基于证据的信息及开展提高公众认识的运动则是消除歧视和仇外心理的最有效工具。各国需要作出更多努力来监测歧视和仇外事件，对此类事件的应对措施应迅速得到广泛宣传。
• 歧视和根深蒂固的不平等也是造成某些民族、种族或族裔少数群体健康状况不佳的原因之一。应对此次大流行病以及从2019冠状病毒病疫情中恢复均需要收集分类数据以解决相关问题。

移民、流离失所者、难民

• 移民、境内流离失所者和难民尤其面临风险，因为他们可能受限于营地和定居点，或居住在过度拥挤、卫生设施匮乏、医疗服务紧缺或无法获得的城市贫民窟。移民拘留中心和其他剥夺移民和难民自由场所中关押的人，面临的风险尤为严重。
• 移民和难民 在获得医疗保健方面经常面临各种障碍，包括语言和文化障碍、费用问题、缺乏信息获取渠道、歧视和仇外心理。非正常移民可能因为担心因其移民身份而被拘留、驱逐出境或受到处罚，或因面临此种风险，而无法或不愿意获得医疗保健或提供关于其健康状况的信息。
• 各国应采取具体行动，将移民、境内流离失所者和难民纳入国预防和应对2019冠状病毒病的措施中。这应包括确保所有移民、境内流离失所者和难民，无论属于何种身份，都能平等获得信息、检测和医疗服务，同时还应确保制定区分措施，使移民和难民获得医疗、食物分配和其他基本服务的能力不受移民执法活动的影响。
• 当前迫切需要国际支持，帮助东道国加强针对移民、境内流离失所者、难民和当地社群的服务，并将其纳入国家监视、预防和应对措施中。如果做不到这一点，不仅会危及所有人的健康，还有可能加剧敌视和成见。还应采取具体措施，打击对移民、境内流离失所者和难民的敌意和仇外心理。
• 同样重要的是，不能让任何加强边境管制、旅行限制或行动自由限制的措施妨碍由于战争或迫害而出逃的人（或根据人权法有权获得保护的人）获得安全和保护。各国应考虑解除对移民的拘留，暂时停止强制遣返，以此保护移民、移民管理人员和所有社会成员。

查看《2019冠状病毒病与移民的人权： 指导方针》（PDF格式）

社会和经济影响

• 在学校停课的情况下，受教育权应当得到保护，例如，尽可能进行在线无障碍适应性教学，以及播放专门的电视和广播节目。女童受到的影响可能尤为严重，因为许多女童在上学的问题上本就困难重重，而现在可能被期望承担更多照顾家人的工作。对于那些无法使用互联网和其他远程学习工具的人而言，他们的受教育机会受到了限制，这有可能加剧不平等和贫困。女童和男童也可能无法获得学校平时提供的营养食品和其他服务（例如心理健康以及性与生殖健康教育）。
• 社会保障计划应特别关注儿童，他们由于处于身体、智力和情感发展的早期阶段而面临着更大的脆弱性。最佳做法包括向有儿童的家庭提供现金资助，这一直是保障儿童权利的有效方式。
• 应当共享各国政府、公共和私营部门、国际和国家组织为减轻这场危机造成的负面社会经济影响所采取的良好做法。
• 应评估并加强危机期间工作人员的职业健康和安全状况，特别是主要由妇女担任的卫生工作者和辅助人员的职业健康和安全状况。应根据需要为卫生工作者和在危险环境中工作的其他人员配备高质量的个人防护设备。不应有人因害怕失去工作或损失薪资而被迫在可能危及其健康的条件下工作。
• 面向应对危机能力最弱的群体实施财政刺激措施和社会保障方案，对于减轻此次疫情大流行的灾难性后果至关重要。实行有保障的带薪病假、延长失业福利、食物分配、育儿和普遍基本收入等紧急经济救济措施，有助于防范此次危机的急性效应。

食物

• 2019冠状病毒病危机加剧着粮食不安全问题，因为农业工作者（其中许多人是移民）的行动自由受到限制，并缺少防护装备。应紧急采取措施，确保农业工作者可以流动并享有安全工作条件，以确保粮食生产；还应采取有针对性的办法，如向小规模农户，特别是妇女提供财政支持和信贷、市场和种子等农业投入品。
• 必须采取紧急步骤，应对人口中最贫困和最边缘化群体的粮食不安全问题。应采取措施，立即提供支持以满足人们的饮食需求，包括提供食物和营养援助。

隐私

• 健康监测包括跟踪和监测个人行为和活动的一系列工具。 此类监视和监测措施应仅与特定的公共卫生目标相关且为其服务，应根据特定状况对其持续时间和适用范围加以限制。应实施有力的保障措施，确保一切监测措施都不会被各国政府或企业滥用，以收集与公共卫生危机无关的机密私人信息。

儿童

• 虽然儿童感染2019冠状病毒病似乎症状较少，死亡率较低，，但对儿童的保护每天都因预防和遏制病毒的措施而遭遇重大的风险。各国在制定和实施应对大流行病和恢复计划时，应更加关注儿童保护需求和儿童权利。儿童的最大利益应该是首要考虑因素，也是应对措施的核心。
• 全世界超过15亿儿童的受教育权遭到损害，188个国家在全国范围内关闭了学校。女童受到的打击可能最大，因为在许多情况下，人们指望女童平衡兼顾照顾责任和教育，女童无法平等获得远程学习的机会，特别容易彻底辍学，这对她们的教育、健康和经济机会产生了尤为长久的影响。
• 居家命令和封锁也损害着儿童的身心健康。被关在家里会增加儿童遭受暴力的风险，包括遭受虐待和性暴力的风险。需要继续优先为面临风险的儿童提供支持服务和庇护所。
• 数百万儿童由于家庭成员生病或无法工作而面临贫困。处境脆弱的儿童，包括流落街头的儿童、移民和难民儿童、被贩运或走私的儿童受害者、生活在冲突地区的儿童以及残疾儿童，面临的风险尤其严重。

青年

• 2019冠状病毒病暴发之前，全球约五分之一的青年没有就业、接受教育或培训，青年失业率约为其他劳动人口的三倍。2007年全球金融危机对青年尤其是年轻妇女造成了尤为严重的影响，因为她们更有可能受雇于非正规经济部门，而且往往从事低薪、不太稳定和保障较少的工作。各国应确保在其减轻和应对大流行影响的努力中包括对青年人的具体情况能作出反应并维护其权利的各项规定，包括通过体面的工作和社会保障。

性别问题

• 要有效应对2019冠状病毒病，必须充分考虑和解决妇女、女童和性少数群体的具体状况、观点和需求，并确保所采取的任何措施不构成直接或间接基于性别的歧视。
• 妇女和女童很可能要承担家庭中更多的护理任务，因而承受额外的压力，还可能增加感染的风险。妇女在全球卫生工作者中占70%，包括助产士、护士、药剂师和一线社区卫生工作者，她们接触和感染的风险因此增加。需要采取有针对性的措施，减轻此次危机对妇女和女童造成的尤为严重的影响。
• 许多国家的妇女在就业领域面临的风险尤为严重，许多妇女在非正规经济部门（例如家庭佣工、保姆、务农或家庭生意）工作，她们可能首当其冲遭受失业或疫情的后果，因为她们没有社会保障、健康保险或带薪假。许多妇女还要依靠可获得和可负担得起的儿童保育服务，而这种服务正在减少，这进一步限制了她们工作和赚取收入的能力。
• 老年妇女更易陷入贫困。有些老年妇女的养老金很低或根本没有养老金，这会加剧疫情对她们的影响，使之难以获得用品、食物、水、信息和医疗服务。
• 居家命令或封锁等限制性公共卫生措施，增加了遭受性别暴力、特别是亲密伴侣间的暴力和家庭暴力的可能性。需要继续作为优先事项，为性别暴力受害者提供支助服务和安全的庇护所，包括提供有效的转诊服务，并确保受害者获得安全途径的可能性和可及性。为2019冠状病毒病发布的信息应含有相关热线和在线服务。
• 应将性健康和生殖健康服务视为挽救生命的优先事项，并将其纳入应对措施；这些服务包括：（包括针为性别暴力受害者）提供避孕手段及孕产妇和新生儿护理；治疗性传播感染疾病；安全堕胎护理；提供有效的转诊渠道。不应挪用基本的性健康和生殖健康服务资源，这将尤其影响到妇女和女童的权利和生活。
• 性少数群体在此次大流行病期间也面临更高风险，应对计划应纳入具体措施以处理相关影响。现有数据表明，性少数群体更有可能在非正规部门工作，失业率和贫困率也更高，此次危机期间应继续提供与性少数群体特别相关的卫生服务，包括艾滋病毒治疗和检测。
• 政治领导人和其他有影响力的人士应该公开反对大流行病的背景下针对性少数群体的污名化和仇恨言论。
• 由于实行居家禁令，一些性少数群体青年被困在不友好的环境中，与不支持他们的家庭成员或同居者同住，因此更易于遭受暴力及陷入焦虑和抑郁。各国应确保疫情期间这一群体仍能获得支助服务和庇护所。

阅读《2019冠状病毒病与妇女的人权：指导方针》（PDF格式）

阅读《2019冠状病毒病与性少数群体的人权：指导方针》（PDF格式）

水、卫生与卫生设施

• 用肥皂和清洁用水洗手是防范2019冠状病毒病的第一道防线，但是有22亿人无法获得安全用水服务和卫生设施。解决弱势群体（包括无法平等或充分获得用水的群体）对水、环境卫生和个人卫生的需求，特别是妇女和女童的需求，对于确保全球防御2019冠状病毒病的斗争取得成功至关重要。
• 能够立竿见影的措施包括：禁止对无力支付水费的人断水；在危机持续期间向贫困人口和受即将显现的经济困境影响到的人免费提供水、肥皂和消毒液（例如在无法获得适当卫生设施的社区提供移动式洗手设施）。

土著人民

• 各国应考虑到土著人民独特的卫生观念，包括土著传统医学，在制定2019冠状病毒病预防措施时，征求并考虑土著人民的自由、事先和知情同意。
• 各国应与有关土著人民特别是其代表机构协商合作，采取措施对进入土著领土实行人员入境管控。
• 各国和其他各方应将那些自愿与世隔绝或初次接触外界的土著人民视为特别脆弱的群体。应严格执行警戒，阻止外人进入这些土著人民的领土，以避免任何接触。

少数群体

• 各国应采取额外措施，应对2019冠状病毒病危机对少数群体尤为严重的影响，因为少数群体生活在偏远地区，通常难以获得基本商品和服务。少数群体的住房条件通常过于拥挤，更加难以保持物理距离和自我隔离。数字接入有限、父母教育水平不足，也会加大在家教育的难度。
• 属于少数群体的人更容易得不到医疗服务，原因可能是他们缺乏资源或官方证件，也可能是成见或歧视。各国应确保少数群体，包括没有健康保险或身份证件的少数群体成员，获得医疗保健。

查看《2019冠状病毒病与少数群体权利：概览与可行做法》（PDF格式）

工商业与人权

• 正如《联合国工商企业与人权指导原则》所述，所有企业都负有尊重人权的独立责任，即使在经济困难和公共卫生危机时期也是如此，且无论政府是否以及如何履行政府的义务。
• 各国为减轻2019冠状病毒病的经济影响，以经济援助、一揽子刺激计划的形式采取干预措施或采取面向工商企业的其他干预措施，其中应作出规定，要求受益公司遵循《联合国工商企业与人权指导原则》。各国支持公司渡过危机的措施，其核心应该是保护工作者，特别是那些处境最不稳定的工作者。

国际和单方面制裁

• 国际社会应倡导解除（或至少暂停实施）所有阻碍有效抗击2019冠状病毒大流行、使有需要的民众无法获得救生医疗的制裁措施。
• 敦促实施制裁的各国政府立即审查和撤销可能阻碍各国应对2019冠状病毒大流行的措施，包括阻止购买或运送药品、医疗设备或其他必需品的措施，或阻碍为购买药品、医疗设备或其他必需品提供资金的措施，或妨碍人道主义援助的措施。

贩运

• 国际劳工组织估计，约有12.5亿工作者将因此次大流行病而失业，相当于全球劳动力的38%，使数百万人更容易受到高风险或剥削性就业的伤害。与此同时，因庇护所和支助服务面临削减，警务工作也可能因此次大流行病受到影响，应对贩运的措施可能会受到破坏。
• 各国应继续支持国家机制的工作，包括向贩运活动受害者提供保护和援助。

国际合作与团结

• 2019冠状病毒病暴露并加剧了各国内部及各国之间的不平等现象。迫切需要各国和所有行为方本着全球团结和共担责任的精神，加强多边主义和国际合作。
• 向有需要的国家和社区提供财政与技术支持可以挽救生命和生计。国际社会的集体应对措施，无论短期或长期，都必须遵循人权，包括发展权。国际团结与合作凸显出发展权的重要意义，通过国家和全球贸易、投资和金融政策以及有利于可持续发展的环境，发展权将促进更好的重建工作。