主管人权事务助理秘书长在国际移徙与发展问题高级别对话上的发言

纽约，2013年10月3日

圆桌会议1：评估国际迁徙对可持续发展的影响，明确准备2015年后发展框架的相关优先事项

各位阁下，
女士们，先生们，

当在新的发展议程背景下讨论迁徙问题时，我们必须确定这一议程首先是不加歧视地向所有人做出免于恐惧和贫乏的承诺。

发展干预不应将强迫迁徙者作为“发展的推动者”进行迁徙，尤其是在他们的人权和劳动权没有受到足够的保护之时。迁徙者不应仅仅被视为汇款者。所以发展议程不应仅仅关注全球汇款流动的规模，但必须关注迁徙者的劳动条件以及为了寄钱回家的艰辛。

2015年后发展议程必须考虑到全球超过2.32亿迁徙者的发展状况，其中许多人正在极不稳定，不公平的条件下生活和工作。忽视落后群体的发展目标就像经济增长目标，这样的目标可以达成，却不一定为确保一个更公平公正的世界带来积极影响。更糟糕的是，它们还可能削弱这一目标。

因此，迁徙者的状况必须在一切未来的发展目标和指标中得到明确关照。通过2015年后议程，人们还能够增加对迁徙者人权问题的了解，尤其对那些更弱势的迁徙者的了解。

最贫困的人在迁徙时，往往因为资源和选择有限，受到弱势条件的影响。相应的，在许多国家，非正常、临时和低技术移民（及其子女）相比其他公民，明显更容易生活在贫困和不公平之中。

想想为了让家人能过上更好的生活而远赴他乡的打工者，却因为恶劣的工作条件和毫无问责制度而客死异乡。

想想非正常移民的成年的女儿，她出生自己国家的邻国，但是50年后却面临着无国籍无权利的风险，只是因为她的父母是非正常移民。

2015年后议程必须涉及到他们，必须考虑到所有国家所有人民；议程应该意识到移民生活在各个东道国和过境国的贫困、边缘化和歧视的环境中，即使在那些人类发展标准最高的国家中亦是如此。当社会的各个部门都受到法律、社会或政治障碍的阻隔时，没有社会能够释放其真正的潜力。

人权事务高级专员认为国际人权框架提供了把不平等问题置于发展政策与行动的中心的重要手段。基于人权的方法致力于通过对往往处于发展问题中心的不平等、歧视性做法和不公平权力等问题进行分析和应对，以获得更优良、更加可持续的发展结果。

总结来讲，所有迁徙者，无论地位如何，都拥有权利。他们有权利公平参与迁徙与发展政策的设计和执行，有权利挑战人权的侵犯行为，并要求对此问责。

此外，越来越多证据表明，对迁徙决策采取基于人权的方法，能取得更优良、更加可持续的人类发展结果。受过教育、健康并拥有权力的迁徙者更容易使自己和家庭摆脱贫困，对原籍国、过境国和目的国的广泛社区和经济做出贡献。