在法律和实践中歧视妇女问题工作组关于访问冰岛的声明

性别平等问题的全球模范没有自满的余地

雷克雅未克，2013年5月23日

冰岛曾被世界经济论坛指名为性别平等程度全球排名第一的国家，虽然该国近年来经历了其史上最严重的经济危机。该成绩反映了冰岛政府一贯高度重视将性别平等融入决策过程，也反映了各利益攸关方对“性别平等是冰岛社会的核心问题”这一看法广泛达成一致。在这段危机时期中，政府采取了一些关键措施，包括所有部门和部分市政当局的性别预算，私营企业董事会的性别配额，性买卖的列罪入刑，对脱衣舞俱乐部下达的禁令，以及关于婚姻平等和变性人权利的立法。虽然取得了进步，但也没有自满的余地，因为法律所保障的平等在实际中仍远未得到充分落实。工作组呼吁新成立的政府保持冰岛在性别平等问题上的成绩，并进一步弥合现有的差距。

由卡马拉·钱德瑞克丽娜和弗兰西斯·莱迪担任代表的联合国在法律和实践中歧视妇女问题工作组是首个对冰岛进行正式访问的联合国人权理事会特别程序。在为期八天的访问中，工作组关注了性别平等法、在落实法律方面持久存在的差距以及为解决经济危机而采取的措施的性别层面。代表团在雷克雅未克和阿克雷里与政府官员、冰岛议会成员和代理发言人、议会及债务人监察机构、一家工会及雇员联盟、妇女权利组织及其他公民社会组织、学界和新闻工作者进行对话。工作组还访问了达尔维克的渔村，并与该市首位女市长和一家渔业公司的女总裁会面。

关于性别平等的法律与政策框架方面的成绩

冰岛关于性别平等的法律与政策框架酝酿了35年之久，为充分实现男女平等提供了良好的基础。这得归功于冰岛蓬勃的妇女运动、高度的自愿性以及参与式决策的厚实传统。

关于平衡工作与生活的政策

冰岛在平衡工作与家庭的做法方面领先全球。父亲和母亲分别拥有三个月的带薪假期，以及三个月的共同带薪假期（3：3：3制度）。这一举措给家庭和工作场所传达了明确的信息，即亲代抚育并不是刻板化地偏向女性，父亲在养育子女方面也同样承担责任。冰岛政府确保紧缩政策不会影响这一性别平衡，以同等水平减少了父母的收入，工作组对这一做法表示称赞。工作组还称赞了政府的另一项决定，即在危机后的复原时期恢复先前的假期工资水平，并将父母双方各自的假期增加到五个月、将共同假期变为两个月（5：5：2制度）。

企业部门的积极行动

工作组赞扬了2010年通过的配额法律，该法律将已在公共委员会和机构中生效的40％性别配额延伸到拥有50名员工或以上的公司中，从而覆盖了企业界。工作组欣慰地得知，虽然这项法律于2013年9月才能生效，私营企业已很好地收悉，并已开始在他们的管理层中增加女性代表。这将可能对企业界中的妇女领导力起到变革性的影响。

经济危机期间维持性别平等

工作组认为该国政府在2009年经济危机时期启动性别预算令人钦佩。
该预算构成了核心而关键的政策态度，性别预算也表达出对深性别平等的深度承诺。性别预算组成了避免紧缩措施影响两性平等的政策。性别预算组成了避免紧缩措施影响两性平等的政策。性别预算方案旨在成为公共管理和良好经济管理的一个持续部分。

保持公共服务工作是避免削弱妇女在就业市场中地位的一项进一步经济政策决定。工作组认识到这一措施的重要性，因为女性占公共就业的57％，且公共部门还提供家庭赖以需要的服务。性别敏感度也很明显，体现在“性别观察（Gender Watch）”机构的设立。该机构最初专注于监控紧缩措施对妇女福祉的影响，后来并入“社福观察（Welfare Watch）”机构监测所有弱势群体的福祉。

工作组呼吁该国政府将性别预算进一步制度化，并继续其他性别敏感的经济政策，以保持整个经济重建进程中的性别平等。

持续的差距

虽然已取得上述成就，冰岛仍在两大领域存在持续的差距：就业和基于性别的暴力。在这两大领域中，不但缺乏对法律的执行，妇女也缺乏对系统解决侵犯其权利问题方面的足够信任。

劳动力市场中的歧视

尽管同工同酬的相关规定从1961年就已生效，性别收入差距仍然存在。工作组对VR工会和雇主联合会共同起草的关于在公司层面建立一个监督工资平等的工具的联合协议表示关注，并希望它能对消除工资差距产生积极效果。

性别收入差距与冰岛高度隔离的就业市场息息相关。妇女的工作集中在公共服务方面，最突出的是护理和小学教学工作，而这类工作薪水明显较低。妇女担任领导职务的比例较低，这在私营企业中尤其明显。虽然该国要求25名雇员以上的企业加入性别平等行动计划的规定在一定程度上解决了该问题，工作组对监督机构并没有充足的资源来贯彻和落实该项政策表示遗憾。另外，工作组还呼吁政府采取积极措施消除劳动力市场中的歧视并减小收入差距。

基于性别的暴力

该国刑法中没有针对家庭暴力的具体和独立规定。因此，工作组对该国引进保护令系统表示赞赏，却也注意到该命令有效期较短，且并未得到有效的运用。工作组进一步回顾了消除对妇女歧视委员会2008年提出的关于受调查的性侵犯案件数量和被起诉和定罪的案件数量间的巨大差距的意见，并对该问题在五年后仍未得到充分解决和纠正表示震惊。与工作组会面的妇女表示她们已对刑事司法系统失去信任。工作组对该国内政部在刑事司法系统中解决这些问题的多方面倡议表示赞赏，并敦促该国政府通过特殊警察培训、有权对检察官不起诉的就决定提出上诉、性暴力犯罪方面的司法教育项目等具体措施改革刑事司法系统。

另外，强奸危机诊所提供的专业援助受到严重削弱，工作组呼吁该国政府将其改设为专门部门。

最新挑战

外国妇女

冰岛的人口结构目前正经历着前所未有的变化，包括移民、移徙工人及其家庭成员、难民、寻求庇护者在内的外来人口数量不断增加。工作组指出：冰岛跨文化组织最近撰写的报告显示，居住在冰岛的外来人口中有40%几乎每天都感觉受到歧视，尤其在工作场所。报告还指出，向妇女庇护所寻求援助的妇女中有40%是移民。获得与移民配偶团聚的居留许可或在离婚后获得人道主义居留许可的妇女往往得不到工作许可。工作组建议该国实现工作许可和居留许可同步，以使妇女在社会和经济上融入。工作组认为通过反歧视法案刻不容缓，并指出致力于解决这些问题的移民社区和民间社会组织具有紧迫感。此类法规中最必要的一项就是向符合要求的少数群体妇女提供公共服务方面的工作配额。工作组对多文化小组——一个协调影响外来人口服务的组织的建立表示赞赏，认为该小组反映了冰岛社会中志愿活动的高度发达。工作组鼓励该国政府向促进外来人口，尤其是妇女充分参与经济、社会、公共和政治生活的组织提供足够的支持。

机构框架

性别平等中心被关键利益攸关方视为推进性别平等目标进程中的重要建议和援助来源。工作组对于这个性别平等问题国家机制严重缺乏开展广泛任务的资源表示关切，呼吁该国政府大幅度增强中心的能力、资源和地域代表性。

工作组敦促新上任的联合政府提交一份全面阐述其性别平等议程的报告。

工作组对该国政府在访问之前和期间的合作表示感谢，也对所有受访者贡献时间参与任务相关的问题的公开讨论表示感谢。

工作组将在2014年6月提交人权理事会的报告中写入关于这次访问的最终结论和建议。

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