主管人权事务助理秘书长就秘书长关于与联合国、联合国代表和人权领域各机制合作的报告所作的口头介绍

主席先生，各位阁下，
女士们、先生们：

很高兴能向诸位介绍秘书长今年关于报复问题的报告，并就这一重要问题进行互动对话。

我谨感谢本理事会持续关注报复问题，并欢迎会员国支持我受秘书长委派作为指定的高级官员，领导联合国全系统努力防止和处理报复问题。

按照本理事会两年一次的决议去年作出的决定，各位看到的报告将首次在10月14日提交给联合国大会第三委员会。这是一项值得鼓励的发展动向，它显示了这份报告在全球范围内与联合国工作的相关性。

今年的报告重点介绍了不同联合国机构中会员国的良好做法，强调对报复问题采取零容忍态度以及安全和有意义地参与联合国空间和进程的重要意义。它还指出了向联合国对话方提供具体支持的重要性，特别是向女性和平建设者和向安全理事会通报信息的人员提供支持的重要意义。

报告明确了若干联合国活动和政策发展动向，它们表明对报复行为采取了更加有力和协调的应对措施。我们对支持了这些工作感到自豪，并将继续在这项任务中发挥领导作用，加强联合国系统对所有形式的恐吓和报复行为的应对。

各位阁下，

尽管存在这些和其他的积极发展，报告再次指出，问题十分普遍、涉及范围很广，而且针对那些与联合国合作或尝试这么做的人的恐吓和报复行为仍在各区域持续存在。关于国家和非国家行为体恐吓和报复行为的报告数量依然很高。

我们注意到，多年来附件二所载的案例和情况并非个别现象。反复出现的指控强化了这样一种判断，即数年间重复发生的类似事件可能预示着某种模式的存在。当多个联合国行为体在某一段时间内提出关切时，这可能意味着，针对与本组织合作实施的恐吓和报复广泛存在，而且程度严重。

报告载有所有区域42个国家的情况。其中有12个是本理事会的成员。若干国家几乎每年都出现在年度报告中。

我谨提请大家注意报告中出现的一些全球性趋势。

首先，所有地区都继续有报告称，存在对那些与联合国合作或试图合作的人员的监视。在20个国家，联合国行为体处理了关于线上和线下监控和监视的指控，有越来越多且令人担忧的证据显示，存在线上监控和网络攻击。

联合国行为体的记录显示，有的事件在人员离开联合国建筑群时发生，还有人被跟踪或逮捕、遭到殴打、受到威胁和被没收手机。在他们处理过的报告中，还有人在未经同意的情况下被拍照，在联合国会议期间或前往会议途中被跟踪。

报告还载有人权维护者的案例，这些人权维护者报告称，有证据显示他们的手机感染了企业向政府推销的间谍软件。有非政府组织报告称，经常在办公室和家中被探访，并在出现外国合同和国际差旅，包括参加联合国活动的差旅时受到质询。

因2019冠状病毒病大流行引起的大规模数字化转型为与联合国接触开辟了新的空间和机会。然而，它也带来了可否访问、网络安全和隐私（包括保密性）方面的严峻挑战，对民间社会行为体与联合国合作的能力产生了巨大影响，加剧了他们可能遭受报复的脆弱性。

各位阁下，

另一个令人担忧的趋势是阻止和惩罚与联合国合作的限制性立法的影响和使用。在报告所载的国家中，有40%的国家基于反恐、国家安全考虑或管理民间社会活动的法律，利用现行法律和法规阻止或惩罚与联合国合作的个人和组织，或产生阻止或惩罚的效果。有些非政府组织被指定为恐怖组织或被贴上这样的标签，有些个人因与联合国合作而被依据反恐或国家安全立法判处终身或长期监禁。

报告还提到，有国家安全法规定了与国际行为体分享信息的刑事责任。此类法律可能引发或被解释为引发与联合国分享人权相关信息者的刑事责任。在某些情况下，这导致民间社会对与联合国合作的后果表示恐惧，结果他们停止合作，或拒绝与人权高专办接触。

报告中有将近一半的国家存在指控个人和团体的现象，这些个人和团体因与联合国合作，还基于其他与国家安全或恐怖主义无关的指控，面临法律诉讼和/或被指控、被判刑、被剥夺自由或面临被剥夺自由的风险。

多个联合国行为体探讨了规范非政府组织及其获得资金（包括外国资金）的法律和其他措施对非政府组织与联合国合作的能力的影响。由于这些法律的适用，非政府组织或受到审查，或被重罚，有时还被迫解散。在某些情况下，这些组织与联合国合作的能力或意愿大打折扣。

我们还感到关切的是，一些国家反复出现或存在类似的恐吓和报复式的指控，这在本次报告和以往的报告中均有提及，而且多个联合国行为体对限制性立法的适用表示关切。在其中一些国家，我们正在监测那些与联合国接触的人继续受到监禁的情况。一些人被判长期徒刑或仍在软禁中。这些可能不只是个别现象，它们可能意味着存在某种针对与联合国合作、试图合作或被认为正在合作的人进行恐吓和报复的模式。

我想强调的另一个全球性趋势是自我审查，或者选择不与联合国合作，或因害怕报复而采取匿名的方式合作。我们担心，加强监视和监控以及规定刑事责任产生的寒蝉效应或由此产生的惧怕，会让那些与联合国合作的人噤声。

在本报告所载的至少1/3的国家中，联合国对话方要么避免与本组织接触，要求匿名，要么因害怕遭到进一步报复而进行自我审查。在本报告所述期间，出于这种惧怕，一些人拒绝与联合国实体、机构和机制沟通、会面或发送信息。出于保护考虑并为降低风险，许多案件不得不实行匿名举报。

我要特别感谢那些通过分享证词和第一手资料来表示对联合国的信任的人，并感谢那些帮助他们与我们联系的人。许多人面临巨大的风险。我为他们寻求权利、正义、问责和救济措施的勇气和决心，向他们致敬。

各位阁下，

秘书长关于报复问题的年度报告侧重于联合国能够按照人权高专办的方法核实的指控。我们意识到这并不能提供全部的情况。恐吓和报复通常是从有一定空间与联合国合作并向联合国报告事件的国家报告。如果恐吓和障碍的程度已经到了个人和团体考虑到风险而干脆不与联合国合作的地步，情况就不是这样了。仅仅没有报复行动或有关的报告并不意味着恐吓和报复没有发生。

我们不断努力改进我们的方法、数据收集和分析，以及对事件和情况（包括自我审查）的记录和报告。我们通过与会员国、联合国系统不同部门以及受害者和其他主要利益攸关方的建设性对话和接触来做到这一点。

同过去一样，我们感到关切的是，恐吓和报复对某些人群与受害者和人权维护者团体的影响特别严重，他们的案件没有得到充分报告。这其中包括那些面临与年龄（青年）、性别或性取向相关障碍的人，以及那些代表土著人民或少数群体或者从事环境问题方面工作的人。我们继续与联合国相关实体密切合作，确保每个人都能安全地与联合国接触，无障碍地参与联合国的空间和进程。

我们对于影响女性受害者和证人以及女性人权维护者和和平建设者的风险特别敏感，她们在当地和总部分享证词并与联合国合作。在今年报告所载的近350起个案中，约60%涉及妇女，在匿名举报的案件中，大量案件涉及妇女。

令我感到鼓舞的是，不同联合国政府间机构的会员国努力支持和保护妇女参与，并处理她们因与本组织合作而遭受的报复和障碍。然而，她们面临的风险仍然令人生畏。

在报告所载的案例中，有妇女和女童因与联合国接触，包括因作证或参与联合国支持的法庭诉讼而面临暴力和威胁。在其他案件中，妇女据报因与联合国分享关于性暴力事件的信息而被指控犯有危害国家罪，或因谴责她们自身作为受害者的贩运计划而受到威胁。

我们负有共同的责任，要做得更多、做得更好，以支持女性幸存者、人权维护者和和平建设者参与联合国的空间和进程。有意义和安全的参与不仅仅是他们的权利；我们也需要他们的呼声和见解，以实现持久的和平与安全。

主席先生，各位阁下，

我们感谢那些参与编写本报告并提供详细答复和补充资料的会员国。我欢迎一些政府处理向它们提出的指控，包括对所报告的威胁进行调查，提供保护措施以及修改相关立法。

人权理事会以及整个联合国系统必须继续发出对恐吓和报复绝不容忍的明确信息，必须坚决采取行动解决这一问题。
我们需要更好地支持、赋权和保护那些与我们接触的人，常常对会员国确定的任务作出回应。我们工作的影响力和我们的信誉取决于此。而最重要的是，这是我们对于那些信任我们的人所应负的责任。

谢谢大家。