以色列/巴勒斯坦被占领土：联合国妇女权利专家呼吁妇女充分参与和平进程

日内瓦（2016年9月26日）——联合国人权专家杜布拉夫科娃·西蒙诺维奇（Dubravka Šimonović）在结束首次对以色列和巴勒斯坦被占领土/巴勒斯坦国的正式访问*后表示，对于连接碎片化的分裂社区并实现和平而言，减少暴力侵害妇女行为和促进性别平等是两项未充分利用的工具。

“我要呼吁双方开始一段新的和平进程，令妇女能够全面参与其中，甚至发挥领导作用，同时联合运用国际人权法和人道主义法，”联合国暴力侵害妇女问题特别报告员表示。

“在此次访问之前，已有很长一段时间没有任何其他联合国特别报告员进行过访问，我希望这次访问能将双方政府的意愿付诸于加强努力消除暴力侵害妇女行为，并遵循各自的国际人权义务和承诺在公共和私人领域坚持妇女权利。”西蒙诺维奇女士强调。

她在为期12天的访问中考察了暴力侵害妇女和女童行为的整体情况，并收集了来自暴力行为妇女幸存者的第一手信息，专家还会见了双方政府代表、相关当局、民间社会组织以及联合国官员。她还访问了家庭暴力行为受害者庇护所，并与暴力行为受害妇女会面。

西蒙诺维奇女士走访了以色列的耶路撒冷（Jerusalem）、特拉维夫（Tel Aviv）、贝尔谢巴（Beer-Sheva）、海法（Haifa）和拿撒勒（Nazareth）。她走访了巴勒斯坦被占领土的拉马拉（Ramallah）、伯利恒（Bethlehem）、希伯伦（Hebron）、耶利哥（Jericho）、东耶路撒冷（East Jerusalem）和加沙（Gaza）。

特别报告员将在2017年6月的联合国人权理事会上提交载有最终结果和建议的报告。

以色列

联合国专家注意到，政府已采取了一系列立法措施，提升在暴力侵害妇女行为领域的法律禁止和预防措施。“强奸和性骚扰法律也做出了修正。我对目前关于批准预防暴力侵害妇女行为的《伊斯坦布尔公约》的工作表示赞赏。”

西蒙诺维奇女士指出，以色列某些特定群体妇女，包括来自巴勒斯坦少数群体的妇女（贝都因妇女等）、寻求庇护者、难民和其他少数群体社区妇女正面对着累积而成的多重形式的歧视，面对暴力行为的风险也正在增加。

“贝都因社区地处偏远村庄，无法获取建筑许可或住房计划，这迫使他们不得不非法建造房屋，”她表示，“因此，他们面临着强行驱逐和拆除住房的风险，这对妇女的影响尤为深重。”

“我曾访问过一个贝都因社区，并目睹了那里的饮用水、卫生设施和电力缺乏，令人难过的是，这些社区的孩子们无法接受学前教育，究其原因主要是距离学校的遥远路程和途中面对的风险，”专家注意到。

占领的影响

特别报告员表示：“旷日持久的占领对妇女和女童产生了不同的影响，且与根深蒂固的传统父权社会准则相关。”

无论是由于缺乏建筑许可还是基于惩罚原因，拆除房屋和强行驱逐都对妇女产生了针对性别的特殊影响。

失去家园产生了不稳定现象，通常也会导致她们寄居于亲属家中，往往造成过度拥挤。这增加了家庭的压力，也致使了暴力侵害妇女行为发生。搜查行动通常在晚上进行，这也对妇女造成了特别的问题。西蒙诺维奇女士表示：“例如，一名妇女告诉我，她睡觉时都需要穿戴整齐，以防夜间士兵突击检查时查看她。”

特别报告员听取了各类妇女的第一手描述，其中包括曾遭到拘留的妇女以及受定居者暴力行为侵害的妇女。她表示：“我造访了希伯伦的Qurduba学校，并与那里的师生会面，他们告诉我，他们所遭受的持续袭击、威胁和侮辱不仅来自邻近的定居者，同样也来自一些以色列安全部队成员，而他们犯下的此类暴力行为似乎可以得到赦免。”

专家强调：“定居者暴力行为同样会令家庭失去生计，女童在上学途中遭到骚扰以致其家庭成员宁愿她们不去上学。定居者暴力行为必须同样予以追责，现在看来这似乎是缺乏的。”

巴勒斯坦被占领土/巴勒斯坦国

专家承认了旷日持久的占领和暴力侵害妇女行为之间的明确关联，并表示“占领并不能免除巴勒斯坦国针对在其管辖的地区和人民之中基于性别的暴力行为的预防、调查、惩罚和提供补救等尽职义务。” 她称赞了不保留地加入《消除对妇女一切形式歧视公约》的做法。“我相信，加入此类公约并向消除对妇女歧视委员会监察机构进行汇报将发挥重要作用，以统一目前的过时立法框架并令其符合国际准则和标准。”

尽管目前存在一些将暴力定罪的法律，但由于巴勒斯坦被占领土的某些地区缺乏正规的政府当局，这些法律的落实遭到了挑战。“在此方面，”西蒙诺维奇女士表示，“由于不同控制力量对地区造成的碎片化，占领对于国家履行尽职调查义务以防止某些没有全面管辖权地区的暴力侵害妇女行为而言是真正的障碍。”

性暴力问题同样令人担忧。首先，这是由于性暴力行为受害者在巴勒斯坦社会中遭到污名化，更是因为在某些案件中，如果强奸犯罪者与受害者结婚，他即可获无罪开释。

“在巴勒斯坦被占领土中，旷日持久的占领背景固化了多种根深蒂固的暴力侵害妇女形式，其中包括家庭暴力行为、早婚、包括强奸和乱伦在内的性暴力行为以及以‘名誉’为名的杀戮行为，”她表示。

“我在加沙会见了受三次连续冲突和目前封锁影响的不同群体妇女，这令我深受感触，我也目睹了这一切对其生活产生的巨大影响，她们失去了家园和家人，更遭到了传统形式的歧视和暴力行为，这种现象在加沙地区尤为严重，因为封锁限制了妇女的行动和隐私，以及暴力行为受害妇女获取充分所需服务的渠道。”联合国特别报告员补充道。

(*) 查看特别报告员完整的结束访问声明：
英文: http://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=20565&LangID=E  
阿拉伯文: http://www.ohchr.org/AR/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=20565&LangID=A
希伯来文: http://www.ohchr.org/Documents/Issues/Women/SR/EndMissionStatement26Sept2016_Hebrew.docx

杜布拉夫科娃·西蒙诺维奇女士（克罗地亚）在2015年6月被联合国人权理事会任命为暴力侵害妇女、其原因及后果问题特别报告员，负责在国家、区域和国际层面提出有关措施、方式和方法的建议，旨在消除暴力侵害妇女现象及其原因并对它的后果进行补救。西蒙诺维奇女士2002年至2014年间担任消除对妇女歧视委员会成员。她曾是克罗地亚共和国外交部人权处的负责人，也曾是克罗地亚常驻纽约联合国代表团的全权公使。她也是驻欧安组织和联合国维也纳办事处的大使。她担任过欧洲委员会特设委员会的共同主席，该部门拟定了《预防和打击暴力侵害妇女行为及家庭暴力公约》（伊斯坦布尔公约）。她拥有家庭法的博士学位，并发表了许多关于人权和女权的书作与文章。更多信息请见： http://www.ohchr.org/CH/Issues/Women/SRWomen/Pages/SRWomenIndex.aspx 

特别报告员是人权理事会特别程序的组成部分。特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构，是人权理事会在世界各地应对具体国别状况或专题问题的独立调查和监察机制的总称。特别程序专家在自愿的基础上工作；他们不是联合国员工，所做工作没有报酬。他们独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。

联合国人权，国别页面——以色列： http://www.ohchr.org/CH/Countries/MENARegion/Pages/ILIndex.aspx 
联合国人权，国别页面——巴勒斯坦被占领土： http://www.ohchr.org/CH/Countries/MENARegion/Pages/PSIndex.aspx 

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