Включение вопросов прав человека в осуществление РКИК ООН

Управление Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ) и Совет по правам человека (СПЧ) обратили особое внимание на связь между изменением климата и правами человека и продолжают призывать к использованию правозащитного подхода как руководства для разработки глобальной политики и мер, призванных бороться с изменением климата. СПЧ подчеркнул важность учета прав человека в контексте продолжающихся обсуждений, связанных с Рамочной конвенцией ООН об изменении климата (РКИК ООН) и Повесткой дня в области устойчивого развития до 2030 года.

Первое прямое упоминание прав человека в контексте РКИК ООН имело место в 2010 году, когда в решении 1/CP.16 была сделана ссылка на резолюцию 10/4, СПЧ, в которой признается негативное воздействие изменения климата на эффективное осуществление прав человека и содержится призыв ко всем государствам обеспечить соблюдение прав человека в рамках их деятельности по борьбе с изменением климата. Преамбула к Парижскому соглашению к РКИК ООН (1/CP.21) развивает эту идею, призывая все государства "уважать, поощрять и принимать во внимание свои соответствующие обязательства в области прав человека" при осуществлении деятельности по борьбе с изменением климата.

Ниже перечислены действия и ресурсы, связанные с продолжающимися усилиями УВКПЧ по интеграции прав человека в процесс адаптации к изменению климата и смягчения его последствий, особенно в контексте работы по осуществлению РКИК ООН.

Включение вопросов прав человека в процесс осуществления Парижского соглашения

УВКПЧ продолжает работать над обеспечением того, чтобы права человека были интегрированы в руководящие положения по осуществлению Парижского соглашения. В материалах, представленных УВКПЧ* для 46-го заседания вспомогательных органов РКИКООН, описаны ключевые приоритеты в этой области. Краткое информационное сообщение* по данной теме, подготовленное Рабочей группой по правам человека и изменению климата, содержит полезный анализ ключевых приоритетов и исходных точек для прав человека в руководящих принципах по осуществлению.

В ходе Конференции ООН по изменению климата (SB 48) УВКПЧ активно сотрудничало с членами Рабочей группы по правам человека и изменению климата, председателями КС 23 и другими государствами-членами, включая участников Женевского заявления о соблюдении прав человека в рамках деятельности по борьбе с изменением климата, в целях содействия интеграции прав человека в руководящие принципы по осуществлению Парижского соглашения. 

УВКПЧ также принимало участие в Дурбанском форуме по укреплению потенциала, Парижском комитете по укреплению потенциала, диалоге "таланоа", в рабочем совещании по расширению возможностей в области борьбы с изменением климата, рабочем совещании по гендерным вопросам, в рабочем совещании местных общин и коренных народов, а также в ряде многосторонних и двусторонних бесед о правах человека и изменении климата. Позже будет доступна дополнительная информация.

Отстаивание правозащитного подхода к проблеме изменения климата на Конференции сторон

СПЧ подчеркивает необходимость учета прав человека в контексте продолжающихся дискуссий, связанных с Рамочной конвенцией ООН об изменении климата (РКИК ООН) и Повесткой дня в области устойчивого развития до 2030 года. УВКПЧ регулярно предоставляет материалы по итогам дебатов, исследований и мероприятий СПЧ для заседаний Конференции сторон (КС).

КС 25 (Мадрид, декабрь 2019 г.)

УВКПЧ выступило как организатор, участник и спикер на мероприятиях; взаимодействовало с объединениями, в том числе гендерными и молодежными, коренными народами и местными сообществами, научными кругами, фермерами и профсоюзами; участвовало в консультациях и поддерживало правозащитный подход в борьбе с изменением климата. Верховный комиссар направила письмо постоянным представительствам в Нью-Йорке и Женеве* о приоритетах борьбы с изменением климата на основе прав человека, включая обновление и пересмотр определяемых на национальном уровне вкладов (ОНУВ), разработку правил выполнения статьи 6 Парижского соглашения и рассмотрение вопросов компенсации потерь и ущерба.

Верховный комиссар по правам человека приняла участие в КС 25, в том числе в мероприятии Глобального альянса по вопросам климата и здоровья, посвящённом проблемам здоровья и изменения климата, а также выступила на мероприятиях по вопросам изменения климата в контексте справедливого перехода, бизнеса и прав человека, права человека на участие*, детей и молодёжи, голосов молодёжи в Тихоокеанском регионе и гендерных аспектов. Она также приняла участие в мероприятии, посвященном новой публикации ЭКЛАК/УВКПЧ Изменение климата и права человека: материалы, предоставленные странами Латинской Америки и Карибского бассейна* и межправительственной декларации Дети, молодежь и проблема изменения климата*. В Международный день прав человека (10 декабря) Верховный комиссар выступила с заявлением о молодежи и изменении климата по случаю Дня прав человека.

КС 24 (Катовице, декабрь 2018 г.)

Накануне конференции Верховный комиссар опубликовала письмо всем постоянным представительствам* в Женеве и Нью-Йорке о необходимости включения прав человека в руководство по осуществлению Парижского соглашения по климату 2015 г. Это был первый визит Верховного комиссара на Конференцию сторон. В ходе переговоров УВКПЧ призвало к однозначной интеграции прав человека и связанных с ними принципов в соответствующие документы, в том числе руководство по ОНУВ.

В 2018 году Управление выступило инициатором совместного представления УВКПЧ, «ООН-Женщины» и МОТ на Дурбанском форуме по укреплению потенциала*. В результате участники форума, при постоянной поддержке УВКПЧ, обсудили вопрос об укреплении потенциала в области прав человека в сфере борьбы с изменением климата, а затем эта тема был рассмотрена Парижским комитетом по укреплению потенциала.

КС 23 (Бонн, ноябрь 2017 г.)

Совместно с Фиджи Управление организовало первое официальное мероприятие по правам человека в рамках КС РКИК ООН. В мероприятии приняли участие заместитель Верховного комиссара ООН по правам человека, премьер-министр Фиджи и президент Маршалловых островов, а также высокопоставленные представители гражданского общества, РКИК ООН и другие. На КС 23 в рамках Лимской программы работы был принят План действий по обеспечению гендерного равенства РКИК ООН для направления текущей работы по гендерно-ориентированным подходам к проблеме изменения климата. УВКПЧ поддержало План действий в целях обеспечения участия женщин в переговорах и решениях по изменению климата наряду с равным представительством женщин в работе РКИК ООН.

КС 22 (Марокко, ноябрь 2016 г.)

Управление организовало экспертное совещание по изменению климата и правам человека с привлечением государств, организаций гражданского общества, учреждений ООН и экспертов, которые приняли участие в многосторонних интерактивных дискуссиях и разработали рекомендации в отношении действий на основе прав человека, которые были представлены на дополнительных мероприятиях. В качестве участника и организатора ряда таких мероприятий УВКПЧ занималось распространением информационных материалов, организацией участия экспертов по правам коренных народов и праву на здоровье и проведением многочисленных двусторонних и многосторонних встреч с переговорщиками, гражданским обществом и другими заинтересованными сторонами. С целью расширения сотрудничества в рамках РКИК ООН Управление предоставило комментарии по Найробийской рабочей программе* (адаптация и здоровье), Лимской программе работы* (гендерные вопросы), Парижскому комитету по укреплению потенциала* и порядку осуществления Парижского соглашения и Механизма устойчивого развития*.

КС 21 (Париж, ноябрь - декабрь 2015 г.)

На КС 21 состоялись переговоры по включению прав человека вПарижское соглашение по климату 2015 г., первое всеобщее юридически обязательное соглашение в области изменения климата. Верховный комиссар по правам человека прямо призвала к достижению порога в 1,5 градуса, что является подтверждением амбициозных задач на основе выводов нескольких механизмов специальных процедур СПЧ в докладе о достижении порога в 1,5 градуса, подготовленных по запросу Форума стран, уязвимых к изменению климата, а также выводов научного сообщества в рамках пятого доклада об оценке Межправительственной группы экспертов по изменению климата. Аргументы в пользу более амбициозных целей на основе прав человека, включая указанный совместный доклад специальных процедур, способствовали созданию «коалиции высоких амбиций» и утверждению желательной цели в 1,5 градуса с предельным уровнем в 2,0 градуса.

В преддверии дискуссии на КС 21 УВКПЧ и Фонд Мэри Робинсон «Климатическая справедливость» 9 февраля 2015 года провели в Женеве совместный диалог на тему климатической справедливости. В рамках этого диалога представители делегаций сторон РКИК ООН и СПЧ, эксперты и ключевые представители гражданского общества обсудили права человека и изменение климата. Одним из результатов этой встречи стало Женевское заявление о соблюдении прав человека в рамках деятельности по борьбе с изменением климата, инициатива Коста-Рики, направленная на обмен лучшими практиками и знаниями между экспертами в области прав человека и климата на национальном уровне. На сегодня заявление подписали 34 государства.

ПринятиеПовестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года в сентябре 2015 года открыло дополнительные возможности для того, чтобы отстаивать интеграцию прав человека в рамках международных усилий по содействию устойчивому развитию.

Материалы УВКПЧ для РКИК ООН и связанных с ней механизмов

• Совместное представление УВКПЧ, МОТ, «ООН-Женщины», ЮНЕСКО, ЮНЕП, ЭКЛАК, ЮНИСЕФ и ЕЭК ООН касательно Действий по расширению прав и возможностей для борьбы с изменением климата РКИК ООН*
• Комментарии Управления Верховного комиссара по правам человека по обзору круга ведения Независимого механизма по вопросам возмещения Зеленого климатического фонда*
• Ответы УВКПЧ на запросы Секретариата РКИК ООН по предоставлению комментариев по Парижскому соглашению (СПС)*: мнения и руководство в отношении запланированных определяемых на национальном уровне вкладов, сообщения по вопросам адаптации, рамок для обеспечения прозрачности, а также глобальное подведение итогов, мнений и предложений относительно различных направлений работы СПС, FCCC/APA/2016/2, 2016 г.