На кону глобальная безопасность: прозрачность и подотчетность крайне важны при использовании беспилотников в военных целях

Два независимых эксперта ООН, Специальный докладчик по вопросу о внесудебных казнях, казнях без надлежащего судебного разбирательства или произвольных казнях Кристоф Хейнс и Специальный докладчик по вопросу о поощрении и защите прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом Бен Эммерсон согласились, что ударные беспилотные летательные аппараты будут использоваться и дальше и что международное сообщество должно безотлагательно договориться о правовых рамках, которые бы регулировали их применение. В своих докладах к Генеральной Ассамблее оба докладчика подчеркнули важность прозрачности и подотчетности при использовании беспилотников в рамках военных действий.

Хейнс выразился предельно ясно: беспилотные летательные аппараты будут становиться более простыми в применении и более дешевыми, а значит, и более доступными. «Мир должен быть нормой… [однако] распространенное применение ударных беспилотников… если не противостоять ему, может нанести структурный вред основам международной безопасности и создать прецеденты, которые подорвут защиту жизни во всем мире в долгосрочной перспективе», - предостерег он. Хейнс подчеркнул, что международные правовые нормы в отношении применения любой смертоносной силы, включая использование ударных беспилотников, уже существуют, их просто необходимо тщательно и целостно соблюдать.

Эммерсон изучил те страны, где применяли и продолжают применять ударные беспилотники, и пришел к выводу, что «если их применять в строгом соответствии с принципами гуманитарного права, в том числе с принципами необходимости, разграничения и соразмерности, они могут уменьшить риск потерь среди мирного населения, значительно улучшив общую осведомленность о текущем положении».

Однако Эммерсон полагает, что в этом вопросе не хватает подотчетности. Он заявил, что «в случае гибели или вероятной гибели мирных жителей государство обязано проводить своевременное, независимое и беспристрастное расследование с целью установления фактов и предоставлять подробные публичные объяснения».

«Совершенно точно можно сказать, что беспилотники будут использоваться и дальше», - отметил Хейнс; он также сказал, что их принципиальным преимуществом является способность определять цель и применять к ней смертоносную силу с очень большого расстояния. Тот аргумент, что беспилотные летательные аппараты могут сократить количество потерь среди мирного населения, вполне справедлив, но, как он считает, несет в себе неотъемлемый риск того, что «внутренние ограничения – политические или иные – могут быть менее строгими по сравнению с применением других типов вооруженных сил».
Эммерсон уточнил основные области правовой дискуссии, включая право на предварительную самозащиту, которое позволяет применять силу в случае неминуемой атаки. Однако Специальный докладчик подчеркнул, что грань определения того, насколько атака была неизбежна, может стать предметом спора.

Обращая внимание на запрет произвольных убийств, предусмотренный международным правом в области прав человека, Эммерсон считает, что применение смертоносной силы допустимо только «в самых исключительных обстоятельствах».

Хейнс согласен, что государства, которые допускают применение беспилотных летательных аппаратов на своей территории, должны учитывать недопустимость нарушений права на жизнь или любых других прав человека.

В довершение, Хейнс выразил обеспокоенность тем, что растущая популярность подхода с применением одних лишь беспилотников, может изменить в основе своей негативное восприятие войны. Он предвидит ситуацию, когда поиск мирных путей разрешения споров станет менее важным. «Широко признается тот факт, что все войны должны закончиться», - заявил Хейнс. «Однако на практике несоразмерное применение беспилотников может привести к длительным, затяжным и низкоинтенсивным конфликтам со все более стертыми географическими границами».

 26 ноября 2013 г.