Свободные и равные: Разговор о правах человека в Австралии

Заявление Верховного комиссара ООН по правам человека Мишель Бачелет на конференции Австралийской комиссии по правам человека

Сидней, 8 октября 2019 г.

"Председатель Австралийской комиссии по правам человека Розалинд Краучер и коллеги-члены Комиссии,

Г-н Лес Малезер, член Постоянного форума Организации Объединенных Наций по вопросам коренных народов,

Члены Парламента и представители правительства,

Старейшина Чика Мэдден,

Коллеги и друзья,

Для меня честь выразить свое уважение народу гадигал нации эори, их прошлым и нынешним старейшинам и всем аборигенам и жителям островов, расположенных в проливе Торреса, как традиционным хозяевам и хранителям этой земли.

Я также благодарю Розалинд и Австралийскую комиссию по правам человека за их приглашение посетить Австралию на этой недели и принять участие в важной национальной конференции по правам человека.

Я рада вернуться в эту страну, которая первой предоставила мне убежище, когда я в свои 23 года бежала от режима Пиночета. Я вспоминаю солидарность, теплоту и щедрость, которые дали мне австралийцы в то время, хотя я не перестаю размышлять о том, был бы мой опыт таким же, если бы я прибыла в эту страну в качестве беженца сегодня.

Для меня особенно отрадно присоединиться к вам в рамках данного "национального разговора" о том, что права человека означают для австралийцев сегодня, и как мы можем обеспечить их защиту для каждого - сегодня и в будущих поколениях.

Я выражаю похвалу Австралийской комиссии по правам человека за эту важную инициативу. У нас у всех есть права по причине того, что мы люди. Но если мы будем ждать, что получим наши права сверху, через закон и политику, то мы можем ждать вечно. Соблюдения прав нужно также добиваться снизу, за счет расширения возможностей и участия. Сам процесс обсуждения и ведения дебатов о правах может помочь понять их ценность и защищать их с большей убежденностью.

За счет этого национального разговора, который, я надеюсь, затронет как можно больше социальных групп австралийцев, у вас есть возможность определить повестку дня в области прав человека в Австралии на следующие 5-10 лет и далtе. Повестку дня, в которой может участвовать молодежь и люди более старшего возраста. От новых жителей Австралии - сообществ мигрантов и беженцев - до старейших австралийцев - коренных жителей этой земли. Повестку дня для австралийцев из больших городов и самых маленьких сельских городов. Повестку дня для инвалидов, как мужчин, так и женщин, и для каждого, кто видит себя другим. Повестку дня, которая поможет коммерческим предприятиям увидеть ценность борьбы за права человека. Повестку дня для всех.

Национальный разговор поможет вам прийти к набору общих целей, вокруг которых вы можете строить общественную поддержку, и с помощью которых вы сможете взаимодействовать с правительством. Эти цели также могут быть представлены международному сообществу в следующем году, когда Австралия будет проходить свой третий Универсальный периодический обзор в Совете по правам человека Организации Объединенных Наций. Это важный процесс, в котором каждой стране, большой и маленькой, предлагается каждые четыре года оценить свой прогресс в области прав человека в консультации с гражданским обществом и национальными учреждениями, такими как Австралийская комиссия по правам человека. Австралия представит доклад другим странам и получит обратную связь и рекомендации.

Друзья и коллеги,

Вы начинаете этот процесс не с чистого листа. По итогам национальной консультации в области прав человека, которую возглавлял Фрэнк Бреннан 10 лет назад, было разработано множество важных рекомендаций. Сегодня важно модернизировать и возобновить эту концепцию. Белая книга правительства по вопросам прав человека также определила в 2017 году цели внешней политики Австралии, как в регионе, так и в мире. Австралия работала с тремя национальными планами действий по правам человека, из которых последний осуществлялся в 2012 году.

С тех пор Австралия также услышала Заявление от сердца у подножья Урулу, громкий призыв коренных народов Австралии к представлению интересов аборигенов в Парламенте, к процессу установления соглашения и установления исторической истины. Я приветствую старейшин и лидеров общин, которые предложили столь сильную концепцию справедливости и примирения, основанную, по своей сути, на традиционной мудрости и правах человека.

Австралия также провела большое число консультаций с правозащитными механизмами ООН и получила от них множество рекомендаций. Она ратифицировала большинство основных международных договоров в области прав человека и регулярно проходит обзор в договорных органах по правам человека. Только в прошлом месяце ситуация в Австралии оценивалась Комитетом по правам ребенка и Комитетом по правам инвалидов. С 2008 года Австралию посетили, по крайней мере, девять Специальных докладчиков ООН, которые представили подробные и выполнимые рекомендации по таким вопросам, как права коренных народов; здравоохранение; иностранный долг; торговля людьми; положение правозащитников; положение мигрантов; и насилие в отношении женщин.

Таким образом, в Австралии нет нехватки аналитической информации и точной оценки, рекомендаций и экспертных мнений для продвижения прав человека. Иногда я слышу, как некоторые австралийцы негодуют по поводу такого активного внимания, предлагая механизмам ООН по правам человека направить свое внимание на остальных. Однако такое пристальное наблюдение не является функцией некой международной полиции, навязывающей внешние правила.

Оно основывается на международных стандартах, которые Австралия помогла создать; которое последующие правительства Австралии добровольно приняли; и которые сами австралийцы - такие же люди, как и вы, - стремятся использовать в своих усилиях сделать Австралию лучше, более открытой и гуманной.

Я думаю, во многих случаях австралийцы задействовали международные механизмы защиты прав человека на основании отсутствия всестороннего национального законодательства или устава в области прав человека. Австралийцы сильно бы выиграли от принятия всестороннего закона в области прав человека для систематической защиты всех своих прав. Я призываю всех вас включить этот важный вопрос в собственную информационно-просветительскую работу и стратегии в области прав человека. Виктория, Австралийская столичная территория и недавно присоединившийся к ним Квинсленд взяли на себя роль лидеров в этом отношении, разработав собственное законодательство в области прав человека на уровне штата или территории, и я надеюсь, что однажды этого можно будет достичь во всем Содружестве и для всех, кто живет в этой стране.

Пока что австралийцы зависят от разрозненных законодательных положений, связанных с разными формами дискриминации. Но несколько из этих законов необходимо обновить, пробелы в защите нужно заполнить, а широкие исключения и оговорки нужно прояснить. Эти законы также имеют тенденцию формулировать права в негативной, а не позитивной форме - запрещая определенные действия и создавая условия, в которых отдельным лицам приходится обращаться с жалобами вместо того, чтобы охватывать более широкие правовые и политические вопросы. Как следствие, данная модель ориентирована на споры и возмещение ущерба, а не на системный подход и проактивные действия. Я выражаю похвалу Австралийской комиссии по правам человека за подробные и тщательно разработанные предложения по синтезу и гармонизации этих федеральных и государственных законов о дискриминации.

Друзья и коллеги,

Позвольте мне поговорить о нескольких проблемах, на которые я уже обращала внимание во время моего визита. В предстоящие дни я ожидаю дальнейших дискуссий с различными группами по данным вопросам.

Вчера в Мельбурне мне довелось пообщаться с превосходной, приверженной своему делу группой активистов и защитников прав австралийских женщин и девочек. Австралия имеет куда более впечатляющий послужной список по сравнению со многими другими странами, но по-прежнему женщины продолжают сталкиваться со многими препятствиями, включая неравную оплату труда, дискриминацию на рабочем месте и распространенные сексуальные домогательства. И я долгое время слышу об исключительно женоненавистническом отношении к женщинам-политикам со стороны многих мужчин в политической жизни Австралии и в других сферах общественной жизни.

Я знаю по собственному опыту, что эта проблема не является уникальной для Австралии, и ее нельзя устранить в одночасье. Однако, если большее число женщин будет занимать руководящие позиции в политике, предпринимательской деятельности и общественной деятельности, включая женщин из числа коренных народов, это поможет претворить в жизнь концепцию "свободной и равной" Австралии.

Кроме того, я обсуждала с кругом лиц, работающих с беженцами и молодежью, склонность Австралии использовать помещение под стражу как средство "решения" социальных проблем и несоразмерное влияние данной меры на определенные группы, в особенности аборигенов и жителей островов, расположенных в проливе Торреса.

Только в прошлом месяце я встретила в Женеве 12-летнего мальчика-аборигена из Алис-Спрингс, Дужуана Хусана, самого молодого из всех когда-либо выступавших в Совете по правам человека. Я советую всем вам посмотреть документальный фильм о нем, "In My Blood It Runs". Я была шокирована, узнав, что возраст наступления уголовной ответственности в Австралии всего 10 лет. Около 600 детей в возрасте до 14 лет помещаются в тюрьмы для несовершеннолетних ежегодно по всей стране. Дети из числа аборигенов и жителей островов, расположенных в проливе Торреса, составляют почти 70% из всех заключенных детей. Именно наиболее уязвимые дети и дети, живущие в неблагоприятных условиях, чаще других подпадают под внимание системы правосудия в раннем возрасте. Как педиатр я могла наблюдать, насколько пагубным это может быть, и как редко это в наилучших интересах ребенка. Я очень надеюсь, что Австралия сможет последовать рекомендациям Комитета по правам ребенка поднять соответствующий возраст до международно принятого уровня, по крайней мере, до 14 лет.

В прошлом месяце Комитет по правам инвалидов также поднял проблему сегрегации и помещения инвалидов в специализированные учреждения, а также сохраняющуюся практику принудительной стерилизации детей и взрослых, живущих с инвалидностью, особенно женщин и девочек. Я приветствую создание Королевской комиссии по проблемам насилия, надругательства, пренебрежения и эксплуатации в отношении инвалидов.

Обязательное помещение под стражу является также основным компонентом австралийской системы управления миграцией и предоставления убежища. Большинство людей, которые подвергаются помещению под стражу, не совершали никаких преступлений; многие из них оказались в очень уязвимом положении, и некоторые из них являются детьми; несмотря на это они помещаются под стражу на длительный, неопределенный срок фактически без пересмотра решения о помещении под стражу. И это относится и к тем, что остаются в удаленных центрах, таких как на островах Манус и Науру. У нас полно доказательств пагубного воздействия такого обращения на их психическое и физическое благополучие.

Я знаю, что сменявшие друг друга правительства оставляли миграционную политику и политику предоставления убежища в Австралии неизменной годами. Но я убеждена, что сейчас пришло время упразднить данную политику или, по крайней мере, смягчить ее худшие последствия.

Я призываю Австралию шире использовать соблюдающие права человека альтернативы помещению под сражу, которые не связаны с лишением свободы и основываются на помощи местного сообщества. Есть доказательства того, что данные альтернативы уменьшают страдания людей и причиняемый им ущерб; повышают вероятность того, что мигранты будут согласны с решениями миграционных властей; и часто оказываются куда более экономически эффективными по сравнению с затратными инфраструктурами, созданными для помещения под стражу.

Так называемый закон о медицинской эвакуации, который вступил в силу в марте этого года, является еще одним примером практических улучшений, которые можно привнести в систему предоставления убежища, чтобы соблюсти международные правозащитные обязательства и смягчить неблагоприятное воздействие помещения под стражу. Я обеспокоена тем, что планы по отмене данного закона означают еще больше затратных судебных баталий с угрозой для жизни людей. Я призываю членов Парламента не отменять эти небольшие прогрессивные шаги, которые уже сделаны. 

Друзья и коллеги,

Одной важнейшей целью для любого свободного и равного общества должно быть реальное признание прошлых нарушений прав человека, в особенности в отношении коренных народов, и признание того, как данное наследие насилия и боли продолжает самыми разными путями ранить сегодняшнее общество. Договор с аборигенами и жителями островов, расположенных в проливе Торреса, а также конституционное признание мнения коренных народов в государственных делах стали бы историческими шагами. Эти изменения могут потребовать длительного процесса просвещения, дебатов и достижения согласия, но я убеждена, что их можно достичь.

Австралия имеет преимущество многокультурного общества с глубоко укоренившимися традициями равноправия, где расширение прав и возможностей женщин позволило добиться существенного прогресса. И хотя страна занимает высокие позиции по большинству показателей человеческого развития и социального благополучия, существует серьезное неравенство в пользовании экономическими, социальными и культурными правами, особенно для коренных народов и сообществ, живущих в отдаленных районах. Нам нужно обеспечить, чтобы в разработке стратегий, призванных решить эту проблему, коренные народы могли принимать полноценное участие. От школ до жилых районов, рабочих мест и в каждой сфере жизни, аборигены и жители островов, расположенных в проливе Торреса, должны получить возможность полноценно осуществлять равные права, свободы и возможности.

Друзья и коллеги,

Как отметила Розалинд, иногда может казаться, что для прав человека наступили тяжелые времена, не только здесь, но и во всем мире.

Важно, чтобы мы нашли время оценить, что оказалось успешным, и где мы достигли меньших результатов в ответ на нужды людей. Это применимо на международном уровне, но также на национальном и местном: эффективное управление и активные действия требуют беспрестанного поиска новых подходов, новых стратегий, новых возможностей для сотрудничества и новых способов для работы.

Вместо того, чтобы просто называть людей, которые выступают за отправку беженцев назад, нетерпимыми и расистами, нам нужно прислушаться и признать страх, тревогу, чувство незащищенности и другие факторы, которые могут стоять за таким отношением. Нам нужно уходить от абстрактных представлений о правах человека и говорить о людях, используя язык, который будет понятен каждому. Нам нужно использовать разум, факты и сочувствие, чтобы помочь смягчить внутренние эмоциональные реакции. Нам нужен "разговор".

Нам нужно перестать работать по-отдельности: как защитники прав женщин, защитники прав беженцев, защитники прав коренных народов. В действительности, нам нужно перестать работать отдельно как защитники прав человека: нам нужно найти общий язык с людьми, которые работают с проблемами окружающей среды, изменения климата и устойчивого развития. Нам нужно найти новых партнеров среди предпринимателей, профсоюзов, религиозных групп, просветителей и других людей, чтобы увеличить число тех, кто поддерживает права человека.

Прежде всего, нам нужно привлечь молодежь. Как Розалинд сказала этим утром, вся их жизнь будет формироваться под влиянием решений, принятых сегодня, и они точно имеют право принимать участие в принятии таких решений. Нам нужна их энергия и их идеи, чтобы мы лучше работали над обеспечением соблюдения, защиты и осуществления их прав. И нам необходимо явно признать законность их мнения в определении будущего пути развития австралийского общества и планеты, на который мы все живем.

Масштабное общественное движение, которое возникло в Австралии по вопросу равенства браков, - это вдохновляющий пример того, чего можно достичь. Растущая мобилизация вокруг проблемы изменения климата дает нам такую же надежду. Она доказывает, что масштабных результатов в области прав человека можно достичь, что австралийцам не все равно, и что они могут поддержать права других.

Это собрание напоминает нам, что мы нечто большее, чем просто скопление людей. Вместе мы можем быть коллективной силой для защиты и поощрения прав человека во времена огромных трудностей для Австралии и мира. Участие гражданского общества - это основа данных усилий, жизненная сила, которая поддерживает каждую здоровую демократию и общество. Речь идет не о специфических интересах правозащитного сообщества и не о какой-то повестке дня глобалистов, это дело, касающееся каждого человека в Австралии любого происхождения.

Я благодарю вас за принципиальную, часто трудную работу, которую вы делаете. Эти усилия важны: они дают надежду и способствуют тому, что я называю "стратегическим оптимизмом". Выбирая для себя и для нашего общества основу в виде принципов прав человека, мы сможем лучше справляться с вызовами и неопределенностью следующих лет. Мы можем быть уверены, что поддерживаем настоящие человеческие ценности и работаем над строительством свободного и равного общества. Я желаю вам плодотворных обсуждений в ходе данного национального разговора".

КОНЕЦ

За более подробной информацией или интервью, пожалуйста, обращайтесь:

В Сиднее во время визита:

Равина Шамдасани: +41 79 201 0115 / rshamdasani@ohchr.org

В Женеве:

Руперт Колвилль - + 41 22 917 9767 / rcolville@ohchr.org

Марта Хуртадо - + 41 22 917 9466 / mhurtado@ohchr.org

Используйте хэштег и поделитесь новостью - Twitter: @UNHumanRights и Facebook: unitednationshumanrights