Вступительные замечания Верховного комиссара ООН по правам человека г-на Зейда Раада аль Хусейна в рамках 7-й сессии Форума ООН по вопросам меньшинств

«Предупреждение насилия и зверских преступлений в отношении меньшинств и борьба с ними»

25 ноября 2014 г.

Коллеги и друзья,

Доброе утро. Это моя первая возможность обратиться к участникам ежегодного Форума по вопросам меньшинств, и я приветствую всех вас на этом важном мероприятии. Тема этого года – предупреждение насилия и зверских преступлений в отношении меньшинств и борьба с ними – особенно важна.

Предрассудки являются очень устойчивым и крайне разрушительным элементом в обществе. Вследствие них усиливается неравенство. Нищие и маргинализированные люди становятся еще более уязвимыми для нападений со стороны преступников, фанатиков, а также козлами отпущения для кампаний, организованных беспринципными лидерами ради их политической или личной выгоды.

На протяжении человеческой истории имело место множество массовых зверских преступлений: геноциды, этнические чистки, преступления против человечности и военные преступления. Некоторые произошли уже в наше время, и, в действительности, некоторые из них происходят сегодня. Во многих случаях это кровопролитие совершается по причине расы, этничности или религии, обособления меньшинств ввиду их предполагаемых отличий или предполагаемых обид из прошлого, многие из которых уже очень стары и крайне сомнительны.

Ни одно из этих зверских преступлений не произошло внезапно. Они назревали в течение нескольких лет, а иногда десятилетий трудностей в сфере прав человека. Среди них - неэффективное и коррумпированное управление и судебные институты; дискриминация и изоляция меньшинств; несправедливость с точки зрения развития; эксплуатация и отрицание экономических и социальных прав; и подавление деятельности гражданского общества и общественных свобод.

Права человека, включая права меньшинств, играют ключевую роль в предупреждении и смягчении зверских преступлений. Признаки нарушений прав человека, в том числе сексуальное насилие и дискриминация меньшинств, заранее предупреждают об эскалации кризиса. Если вмешательство с точки зрения прав человека возможно – и должно быть произведено - на этом этапе, тогда кризис может быть предотвращен. Мое Управление имеет опыт множества подобных вмешательств.

Повестка дня в области прав человека также является подробной дорожной картой со способами разрешения споров. Конечно, каждая ситуация уникальная, но независимо от того, работаем ли мы в Колумбии, Непале, Украине или Центральноафриканской Республике, важным элементом является возврат к очень простому факту, что члены меньшинств имеют те же права, что и остальные люди.

Офисы УВКПЧ на местах тратят значительную часть своего времени на обучение представителей правительств, сотрудников сил безопасности и полиции и групп гражданского общества. Основная цель состоит в претворении в жизнь прав человека: как допрашивать людей без применения пыток; как управлять мирными протестами; как обеспечить, чтобы меньшинства могли высказывать свое мнение и полноценно участвовать в жизни народа. Мы также работаем и на долгосрочную перспективу, чтобы усилить законы и институты, которые защищают права. И мы стремимся расширить права и возможности самых разных правозащитников и активистов гражданского общества, включая борцов за права меньшинств, чтобы они могли противостоять предрассудкам эффективно и уверенно.

Государства должны быть готовы защищать права своего народа, а люди должны иметь возможность призвать государство к ответу. Я убежден, что среди выдающихся представителей меньшинств в этом зале многие могут подтвердить ощутимые результаты этой работы.

Столкновений можно избежать. Люди не рождаются с чувством ненависти друг к другу или к тем, кто исповедует иную веру или имеет другую этническую идентичность. Малыши не делят людей спонтанно и категорично на друзей и врагов. Ненависть формируется обществом, в результате обычаев, или по политическим и экономическим причинам, например, борьба за власть, землю и ресурсы. И она в значительной степени подкрепляется жестким подходом, который настаивает на однобоком видении людей.

Как говорит индийский экономист Амартия Сен в своей книге, заставляющей думать, «Идентичность и насилие», каждый человек имеет множество идентичностей, связанных с полом, гражданством, языком, местонахождением, классом, религией, родом деятельности, политическими убеждениями, личными наклонностями и так далее. Игнорировать это и грубо и агрессивно делить людей на группы недальновидно. Нам нужно куда более широкое видение. Позвольте мне процитировать Амартия Сен: «Наибольшую надежду достичь мира на Земле вселяет простое, но имеющее большие перспективы признание того, что все мы имеем множество различных ассоциаций и принадлежностей; мы не делимся строго в соответствии с единственной категоризацией сотен групп, которые противостоят друг другу».

Это признание размытых и пересекающихся идентичностей, составляющих чудесное разнообразие личностей и культур в нашем общем человечестве, является источником огромного богатства. Таким образом, мое Управление возглавляет межагентскую работу по вопросам меньшинств в рамках ООН при сотрудничестве со Специальным докладчиком по вопросам меньшинств и с данным Форумом, а также с КЛРД и другими соответствующими механизмами, осуществляющими мониторинг соблюдения прав человека.

Среди прочего данная работа включает координацию Сети ООН по вопросам расовой дискриминации и защиты меньшинств, которую Генеральный секретарь создал в 2012 г. для укрепления сотрудничества в данных вопросах внутри организации. Сеть, которая состоит из 23 агентств ООН, разработала Ориентационную записку по вопросам расовой дискриминации и защиты меньшинств, 19 рекомендаций которой Генеральный секретарь подтвердил в прошлом году. Они подчеркивают важность удовлетворения нужд наиболее маргинализированных и уязвимых меньшинств.

Нам нужны куда более эффективные меры для раннего предупреждения и предотвращения систематического насилия и зверских преступлений. Нам нужно более четко и последовательно определять не только саму необходимость действовать, но и то, когда, где и как действовать. Инициатива Генерального секретаря «Права прежде всего» представляет собой четкую приверженность, которая еще больше будет содействовать нашим усилиям по поощрению и защите прав человека в мире. Она более четко ставит защиту прав человека в центр работы ООН и обеспечивает, чтобы информация и анализ в области прав человека были бы доступны в более короткий срок, формируя основу для согласованных, охватывающих всю систему стратегий реагирования на риск серьезных нарушений прав человека и зверств.

Данная инициатива дает уникальную возможность добиться более систематической интеграции защиты прав меньшинств в стратегии, политику и программы ООН по предупреждению, сделав их потенциально очень мощным средством обеспечения перемен.

Я также считаю необходимой работу, которая проводится в рамках данного Форума. Как четко говорится в Декларации о правах меньшинств 1992 г., права меньшинств необходимы для обеспечения равенства и для гарантий человеческого достоинства и социальной и политической стабильности в долгосрочной перспективе. Права меньшинств помогают построить мирные общества, которые уважают и приветствуют свое разнообразие. И защита прав меньшинств является не только моральной необходимостью, поскольку она просто необходима для достижения устойчивого человеческого развития, демократического управления и долгосрочного мира.

Все мы смотрим на мир по-разному, в зависимости от наших убеждений и мнений, нашей личности, опыта и знаний. И это очевидно, что разные общества и сообщества с различными культурными рамками, традициями и трудностями выработали свои исключительные сильные и слабые стороны в служении своим членам. Но каждое государство, если оно привержено выполнению положений Всеобщей декларации прав человека, соглашается, что ценности, содержащиеся в ней, стоят выше наших различий. Принципы в области прав человека применимы к каждому и могут вдохновлять всех. Они достаточно реальны и адаптируемы для применения к каждому социальному, экономическую или политическому обстоятельству; в каждом географическом, культурном и религиозном контексте; и в любое время. И они не только могут быть применены, Всеобщая декларация прав человека гласит, что они должны быть применены.

Я с нетерпением ожидаю ваших рекомендаций и идей, чтобы мы могли и дальше продвигать нашу работу сообща.

Благодарю за внимание.