Обращение Заместителя Верховного комиссара ООН по правам человека госпожи Кюнг-ва Канг к участникам встречи по случаю празднования 20-й годовщины принятия Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам

19-я сессия Совета по правам человека

«ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ДЕКЛАРАЦИИ: ДОСТИЖЕНИЯ, ПРИМЕРЫ УСПЕШНОЙ ПРАКТИКИ И ПРОБЛЕМЫ»

Женева, 13 марта 2012 года

Госпожа Председатель,
многоуважаемые члены Совета по правам человека,
Дамы и господа,

От имени Верховного комиссара по правам человека, которая в настоящий момент находится в командировке, я с большим удовольствием приветствую сегодня всех вас на этом заседании Совета по правам человека. Эта встреча особенная, поскольку это первое мероприятие нынешнего года, организованное Управлением по случаю 20-й годовщины принятия Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам.

Для начала я бы хотела поблагодарить господина Марка Латтимера, который любезно согласился руководить сегодняшней дискуссией. Мы рады, что господин Латтимер готов поделиться с нами своим бесценным опытом в области прав меньшинств. Мы также очень рады видеть среди нас госпожу Риту Ишак, Независимого эксперта по вопросам меньшинств, и группу выдающихся высокопоставленных лиц, которые помогут нам не только проанализировать примеры успешной практики в сфере защиты прав меньшинств, но и оценить проблемы, связанные с осуществлением этих прав.

Задача способствовать продвижению прав меньшинств твердо закреплена Уставом ООН, в котором подчеркивается необходимость соблюдения прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, единогласно принятая Генеральной Ассамблеей в 1992 году, остается единственным инструментом ООН в области прав человека, целиком посвященным правам меньшинств. 20-я годовщина Декларации предоставляет нам значимую возможность оценить, каким образом этот инструмент способствовал продвижению прав меньшинств.

В то время как права меньшинств – это права человека и их необходимо соответствующим образом защищать, эволюция этого понятия и реальное положение дел в области прав меньшинств тесно связаны с необходимостью решать проблему напряженных отношений между меньшинствами и государством, а также между группами населения. Так, Преамбула к Декларации гласит, что «поощрение и защита прав лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, способствуют политической и социальной стабильности государств, в которых они проживают».

Нарушения прав меньшинств представляют сегодня проблему широкого масштаба, затрагивающую все регионы мира. Они имеют самые различные проявления - от нападений на представителей религиозных меньшинств  до систематической изоляции представителей меньшинств и исключения их из процесса принятия решений в экономической и общественной жизни, что способствует распространению безгражданства и других проблем в области прав человека по всему миру. Эти нарушения не только снижают значимость прав человека и препятствуют устойчивому развитию, но и становятся причиной нестабильности и конфликтов.

Защита прав меньшинств является ключевым фактором в деле предотвращения конфликтов и жестокости, а также в деле миростроительства, как особо отмечается рядом экспертов, в том числе Независимым экспертом по вопросам меньшинств. Согласно опросу, проведенному Международной группой по правам меньшинств, в основе более 55 процентов  насильственных конфликтов значительной степени интенсивности в период с 2007 по 2009 годы лежали нарушения прав меньшинств или напряженные отношения между сообществами. Особенно уязвимыми оказываются женщины-представительницы меньшинств, подвергающиеся, помимо прочего, сексуальному насилию в местах лишения свободы или в ходе вооруженных конфликтов. Доступные и известные нам примеры показывают, что напряжение, возрастающее до уровня конфликта, менее вероятно в обществе, где представители меньшинств имеют возможность использовать родной язык, исповедовать родную культуру и религию и эффективно участвовать в экономической и политической жизни, как это предписывается Декларацией.

Дамы и господа,

Декларация представляет собой короткий документ, но содержащиеся там идеи, сформулированные 20 лет назад, очень важны. Девять параграфов Декларации провозглашают обязательства государств соблюдать, защищать и поощрять в границах своих стран права лиц, принадлежащих к меньшинствам.

В качестве ключевого документа по вопросу о правах меньшинств Декларация была составлена вслед за рекомендациями, изложенными в историческом исследовании господина Франческо Капоторти, Специального докладчика Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств. Она была опубликована в 1979 году, однако ее итоговый вариант был окончательно и единогласно одобрен Генеральной Ассамблеей в 1992 году.

В Декларации содержатся ключевые принципы, которые необходимо соблюдать. Комментарии к Декларации, принятые  Рабочей группой ООН по вопросам меньшинства в 2005 году, в сочетании с более поздними рекомендациями Независимого эксперта и результатами  работы Форума по вопросам меньшинств, предлагают важное дополнительное руководство по осуществлению Декларации. Такое руководство учитывает необходимость индивидуального подхода в случае каждой конкретной страны.

Ключевые принципы, лежащие в основе Декларации, таковы: 1) защита существования; 2)защита и продвижение самобытности; 3)равенство и отсутствие дискриминации; и 4)право на активное участие в культурной, религиозной, социальной, экономической и общественной жизни.

Последний принцип – право на активное участие – является центральным для прав меньшинств и определяет степень возможности пользования всеми другими правами. Действительно, только благодаря активному участию можно защитить существование и самобытность. Тогда как изоляция, часто принимающая вид крайней нищеты и становящаяся причиной перемещения, может привести к потере даже ярко выраженной самобытности. Как в развитом, так и в развивающемся мире лица, принадлежащие к меньшинствам, особенно женщины и девочки, очень часто исключены из процесса полноценного и активного участия в политической и экономической жизни. И хотя опыт каждой группы, лишенной права на участие, различен, результаты такой изоляции сходны и почти всегда разрушительны.

Дорогие коллеги,

Борьба с дискриминацией повсюду и во всем по-прежнему является важнейшей и неотложной задачей. Планы стратегического управления УВКПЧ на предыдущие два года и на нынешний год, действующий до конца 2013 года, устанавливают борьбу с дискриминацией в качестве приоритетного направления деятельности Управления. УВКПЧ как в штаб-квартире, так и на местах продолжит собирать информацию и поддерживать разработку практических стратегий для решения проблемы дискриминации. Мы и впредь будем следовать идеям Декларации о правах меньшинств в своих усилиях по содействию в обеспечении условий, способствующих большей защите от дискриминации в отношение меньшинств.

Позвольте мне привести несколько примеров. С 2008 года Управление провело серию региональных консультаций с целью сбора примеров успешной практики, которые можно применить на национальном уровне с тем, чтобы способствовать участию представителей меньшинств в отправлении правосудия посредством правоохранительной деятельности и, в частности, вовлечения в деятельность полиции. Для наших сотрудников и других коллег ООН мы продолжаем проводить региональные семинары, посвященные теме защиты прав меньшинств, чтобы способствовать интеграции защиты прав меньшинств в стратегии и программы развития как в отдельных странах, так и на региональном уровне.

Наша Программа стажировки в УВКПЧ для представителей меньшинств способствует развитию потенциала деятелей гражданского общества. Приглашая в Женеву представителей меньшинств из разных стран, мы даём им возможность лучше понять инструменты и механизмы ООН, направленные на решение проблем прав человека и прав меньшинств. Программа также дает возможность участникам получить практические навыки оказания поддержки своим сообществам в деле защиты прав человека и прав меньшинств. Великолепным  доказательством успешной работы этой программы является присутствие здесь среди нас Риты Ишак. В 2006 году молодая представительница рома из Венгрии приняла участие в программе стажировок УВКПЧ для меньшинств. Вооруженная новыми навыками, после этого она взялась за осуществление важной работы по защите прав меньшинств как в неправительственном контексте, так и в работе с правительствами. Сегодня Рита Ишак присоединилась к нам в качестве Независимого эксперта ООН по вопросам меньшинств.

Широкий спектр деятельности УВКПЧ по вопросам прав меньшинств со всей очевидностью продемонстрирован в докладе, представленном на этой сессии Совета. Очень важно, чтобы в этой работе была задействована вся система ООН. Этот взгляд полностью разделяет высшее руководство организации, как это было видно на примере недавнего знаменательного события, на которое мне бы хотелось обратить ваше внимание. На прошлой неделе  Комитетом по вопросам политики Генерального секретаря было принято решение создать Сеть ООН по вопросам расовой дискриминации и меньшинств в целях укрепления работы в этом направлении в рамках всей системы ООН. Эта Сеть под руководством УВКПЧ будет осуществлять взаимодействие между структурами ООН, разрабатывать рекомендации и способствовать обмену опытом в области борьбы с расовой дискриминацией и защиты прав меньшинств. Комитет по вопросам политика также особо отметил, что 20-я годовщина Декларации о меньшинствах должна стать поводом для повышения осведомленности и реализации этого документа. Кроме того, Комитет полагает, что инициативы по подготовке сотрудников должны быть пересмотрены с тем, чтобы они должным образом отражали вопросы недискриминации и прав меньшинств. Мы в УВКПЧ с нетерпением ждем начала работы с партнерами ООН по осуществлению этих важных решений, в том числе путем проведения широкого спектра мероприятий, направленных на привлечение внимания и повышение значимости Декларации, на которых будут присутствовать представители неправительственных организаций, национальных правозащитных учреждений и государств.

Дамы и господа,

Важнейшую роль в деле защиты прав меньшинств, конечно, играют государства. Политика и действия многих государств были недостаточными для устранения невыносимых условий нищеты, маргинализации и изоляции, в которых оказались некоторые меньшинства. Хотя во многих государствах имеется целый ряд законов и институтов, предназначенных для борьбы против всех форм дискриминации, к сожалению, там по-прежнему широко распространены случаи нарушения прав меньшинств. В то время как принятие, осуществление и обеспечение соблюдения национального законодательства, направленного на защиту прав меньшинств, играют важную роль, они должны сопровождаться разработкой целенаправленной политики и программ, в том числе в области образования, для решения проблемы социальной изоляции и дискриминации. В этой связи необходимым является участие сообществ меньшинств в разработке, реализации и оценке этих национальных стратегий.

Нет сомнений в том, что в характере развития отношений между большинством и меньшинством или доминирующей и недоминирующей группами кроется масса проблем. Тем не менее, это также может являться источником возможностей для государств и общества в целом. Если представители различных национальных, этнических, религиозных и языковых групп способны с уверенностью сосуществовать, успешно общаться и ценить культурные различия друг друга, то это принесёт пользу как большинству, так и самим меньшинствам. Соблюдение прав меньшинств способствует социальной сплоченности.

Заглядывая вперед, мы видим много работы, которую еще предстоит сделать для того, чтобы обеспечить защиту прав меньшинств. По мере того, как население государств становится более разнородным, мы должны предпринимать меры по защите прав меньшинств как неотъемлемой части мозаики нашего общества.

Позвольте мне в завершение своего выступления поблагодарить всех вас за присутствие на этой важной дискуссии. Я убеждена, что ваше активное участие внесет вклад в дальнейшую разработку программ и стратегий, направленных на лучшую и более эффективную защиту прав меньшинств.

Благодарю.