9-я сессия Форума по проблемам меньшинств "Защита прав меньшинств для предупреждения и смягчения последствий гуманитарных кризисов"

24 ноября 2016 г.

Многоуважаемый заместитель Председателя,
Дамы и господа,
Коллеги и друзья,

Я рад приветствовать вас на Форуме ООН по проблемам меньшинств. Каждый год в рамках Форума собираются сотни представителей меньшинств, организаций гражданского общества, государств-членов, агентств и других органов и программ ООН, межправительственных и региональных организаций, национальных правозащитных учреждений и экспертов для того, чтобы сосредоточиться на вопросах защиты прав меньшинств.

Ваше внимание к гуманитарным вопросам очень своевременно. Нынешний период характеризуется крайней нестабильностью. Текущий уровень гуманитарных нужд является самым высоким со времен Второй мировой войны. Близится конец 2016 года, и ничто не указывает на то, что масштабы и интенсивность большинства этих критических гуманитарных ситуаций уменьшаются. Наоборот, нарушения международного гуманитарного права и международного права в области прав человека набирают силу в условиях многих конфликтов и продолжают распространяться. Больницы бомбят, осаждаются целые города, людей умышленно заставляют голодать или бежать из своих домов.

Мы также видим предупреждающие сигналы, указывающие на то, что еще несколько ситуаций, возможно, приближаются к критическому моменту. Сегодняшнее обсуждение путей более эффективной защиты прав меньшинств до, во время и после гуманитарных кризисов действительно необходимо.

Независимо от того, вызвана ли чрезвычайная ситуация гуманитарного характера конфликтом, стихийным бедствием или пандемией, представители меньшинств являются одними из самых уязвимых пострадавших. Во-первых, это связано с тем, что ранее существовавшие проблемы в области прав человека и в особенности дискриминация, изоляция и структурное неравенство с большой вероятностью усугубляются в условиях кризиса. Если власти были равнодушны к проблемам меньшинств до бедствия, маловероятно, что они сосредоточатся на них во время критической ситуации. Но, кроме того, в условиях сегодняшних конфликтов движущей силой часто выступает дискриминация ввиду сектантских идеологий, которые стремятся доминировать или подавлять другие идентичности. Если основной целью является истребление меньшинств и уничтожение их идентичности, женщины, мужчины и дети подвергнутся сильным страданиям.

Шесть месяцев назад, когда все деятели гуманитарной помощи работали на пределе сил, чтобы справиться с сегодняшними чрезвычайными ситуациями, Генеральный секретарь созвал Всемирный саммит по гуманитарным вопросам в Стамбуле, чтобы попытаться призвать к большей коллективной ответственности за сокращение риска и уменьшение страданий в чрезвычайных ситуациях гуманитарного характера. Государства-члены, работники гуманитарной помощи и в области развития пообещали расширить свою деятельность и более эффективно объединяться в ходе своей работы. При этом на прошлой неделе Управление ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ) объявило о масштабной нехватке финансирования в многочисленных чрезвычайных ситуациях, что является мрачным свидетельством распространенного отсутствия дальновидности и сочувствия.

Мое Управление заметно расширило свою деятельность в контексте гуманитарной помощи за последние годы. В Стамбуле мы выразили приверженность и дальше усиливать это участие, особенно с тем, чтобы обеспечить должное внимание к нуждам особо уязвимых групп и тех, кто подвержен риску больше других, на всех этапах управления гуманитарной ситуацией. К ним относятся общины меньшинств, а также лица внутри групп меньшинств, которые сталкиваются с многочисленными и взаимосвязанными формами дискриминации, такие как инвалиды, женщины и дети.

Необходимо, чтобы работники гуманитарной помощи и координационные механизмы сделали защиту прав всех пострадавших приоритетной задачей в рамках гуманитарной помощи. Не все жертвы находятся в пределах видимости, и именно те, кто скорее всего окажутся незамеченными и подвергнутся наиболее высокому риску, нуждаются в том, чтобы их мнения и проблемы были выявлены и освещены.

Также крайне важно, чтобы наша информационно-просветительская работа, руководство, техническая помощь и усилия для мониторинга фактов на местах помогали быстрому принятию международных и национальных ответных мер, которые могут предупредить масштабные вспышки насилия в отношении общин меньшинств и других групп.

План действий Генерального секретаря "Права человека прежде всего" нацелен на то, чтобы повысить внимание каждого агентства ООН к защите и предупреждению, особенно в ответ на сигналы, предупреждающие о нарастающих кризисах в области прав человека. Он подстегнул разрешение некоторых ситуаций, продемонстрировав, что иногда возможно предотвратить потенциально масштабное насилие. В некоторых странах план "Права человека прежде всего" сосредоточил внимание страновых групп ООН к долгосрочным проблемам в области прав человека, включая распространенную дискриминацию в отношении меньшинств. Он также создал возможности для более глубокой интеграции анализа ситуации в области прав человека в Рамочную программу ООН по оказанию помощи в целях развития, включая анализ дискриминации меньшинств.

Мое Управление постоянно сотрудничает с гуманитарными работниками ООН и других организаций в ряде стран для создания более глубоких, четких и точных систем раннего предупреждения. И в прошлом году мои сотрудники и Департамент ООН по политическим вопросам начали отправку быстрых "легких групп" для принятия более активных мер в ответ на сложные ситуации в области прав человека. Первые такие группы были направлены в Буркина-Фасо, Лесото и Республику Конго.

Однако я верю, что мы в ООН можем и должны делать еще больше. Защита меньшинств в условиях нарастающего кризиса является задачей, которая требует куда более глубокого и масштабного участия. Чрезвычайные ситуации гуманитарного характера требуют координированных и эффективных мер реагирования со стороны государств, агентств ООН, региональных организаций и НПО. Данный форум дает возможность прояснить роли и обязанности этих различных деятелей в области гуманитарной помощи с целью защиты прав меньшинств.

Я также надеюсь, что мы можем поощрять участие национальных правозащитников, особенно НПЗУ, в работе структур, координирующих гуманитарную помощь. И я должен подчеркнуть потребность в участии гражданского общества на каждом уровне принятия решений, в том числе мнение самих меньшинств. Нам необходимо продолжить активно добиваться подотчетности и соблюдения прав пострадавших на защиту и эффективные средства правовой защиты. В этом отношении я хочу отметить бесценную работу Специального докладчика по вопросам меньшинств г-жи Риты Ишак-Ндиайе, чей срок службы на этом посту подходит к концу.

Для предупреждения и разрешения конфликтов, уменьшения риска, наращивания устойчивости и сохранения мира единственные устойчивые решения основываются на защите прав человека; среди них права всех членов меньшинств на участие в общественной жизни, на сохранение их культурной идентичности и на то, чтобы жить бок о бок с другими людьми в равенстве и достоинстве.

Сегодня мы видим, как общества раскалываются на обороняющиеся и даже взаимно враждующие общины. Многочисленные вооруженные конфликты приобрели сектантский характер. Езиды в Ираке пострадали от кампаний ИГИЛ по их истреблению, и многие другие меньшинства также подвергаются нападениям. Беспринципные политические лидеры стремятся использовать силы предрассудков, обвиняя одних лишь иностранцев и меньшинства в целом ряде социальных проблем.

При этом, окидывая взглядом этот зал, я вижу только красоту разнообразия, здоровье и богатство любого общества, которое приняло смешение и соприкосновение идентичностей, традиций и взглядов. Я выражаю свое уважение вашей устойчивости, достоинству и убеждениям. И я обещаю вам, что мое Управление будет неизменно поддерживать ваше дело.