Мандат

В 2010 году Совет по правам человека принял резолюцию 15/21 о правах на свободу мирных собраний и ассоциации, создав мандат Специального докладчика. За первые десять лет существования мандата Специальные докладчики осуществляли руководство и внесли вклад на пути ко многим достижениям в защите этих прав, а также пространства для деятельности гражданского общества во всем мире. В рамках мандата было совершено тринадцать страновых визитов и направлено свыше 1 300 сообщений, в которых содержались рекомендации, ориентированные на принятие практических мер, касательно законодательных и институциональных реформ, а также призывы к государствам остановить, возместить или предотвратить нарушение прав на свободу мирных собраний и ассоциации. За счет поддержки в судебных делах по особо важным вопросам мандатарии также давали руководство судам на национальном и региональном уровнях в том, как эффективно оказать помощь в случае нарушения этих прав. В то же время в течение этих десяти лет работа мандата также была направлена на защиту и расширение пространства для деятельности гражданского общества.

Специальные докладчики провели масштабную работу по укреплению нормативных рамок для осуществления прав на свободу мирных собраний и ассоциации. Данная работа включает публикацию тематических докладов, призванных помочь в разработке и разъяснении международных стандартов об этих правах. Многие из этих докладов касаются новых и возникающих проблем, демонстрируя способность Специальных докладчиков выступать в роли лидеров в этой области и реагировать на проблемы и нужды людей. Совсем недавно мандат активно участвовал в разработке замечания общего порядка Комитета по правам человека по вопросу о праве на мирные собрания после многих лет выступления в пользу такой разработки.

В своей резолюции 15/21 (пункт 5) Совет по правам человека уполномочил Специального докладчика:

• «(a) Собирать всю соответствующую информацию, в том числе о национальной практике и опыте, имеющих отношение к поощрению и защите прав на свободу мирных собраний и ассоциации, изучать тенденции, события и вызовы, связанные с осуществлением этих прав, и выносить рекомендации о путях и средствах обеспечения поощрения и защиты прав на свободу мирных собраний и ассоциации во всех их проявлениях;
• (b) Включить в свой первый доклад разработку основы, включая выявление мнений государств, на которой мандатарий будет строить рассмотрение видов передовой практики, включая национальную практику и опыт, которые обеспечивают поощрение и защиту прав на свободу мирных собраний и ассоциации, при всеобъемлющем учёте соответствующих элементов работы, проводимой в рамках Совета;
• (c) Запрашивать, получать и реагировать на информацию, поступающую от правительств, неправительственных организаций, соответствующих заинтересованных сторон и любых других сторон, обладающих познаниями в соответствующей области, в целях поощрения и защиты прав на свободу мирных собраний и ассоциации;
• (d) Интегрировать гендерную проблематику во все аспекты работы по осуществлению мандата;
• (e) Вносить вклад в предоставление технической помощи или консультативных услуг Управления Верховного комиссара в целях обеспечения более действенного поощрения и защиты прав на свободу мирных собраний и ассоциации;
• (f) Сообщать о нарушениях прав на свободу мирных собраний и ассоциации, где бы они ни имели место, а также о случаях дискриминации, угрозы применения и применения насилия, притеснений, преследования, запугивания или репрессий по отношению к лицам, осуществляющим этим права, и обращать внимание Совета и Верховного комиссара на ситуации, вызывающие особенно серьёзную обеспокоенность;
• (g) Осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы настоящим мандатом не охватывались вопросы, относящиеся к конкретной компетенции Международной организации труда и её специализированных наблюдательных механизмов и процедур в отношении прав работодателей и работников на свободу ассоциации, с тем, чтобы избежать любое дублирование усилий; и
• (h) Работать в координации с другими механизмами Совета, другими компетентными органами системы Организации Объединенных Наций и договорными органами, работающими в области прав человека, и принимать все необходимые меры для недопущения ненужного дублирования усилий этими механизмами».

Рабочие методы

В рамках осуществления своего мандата Специальный докладчик:

• Представляет ежегодные доклады Совету по правам человека и Генеральной Ассамблее;
• Проводит посещение стран с целью установления фактов;
• Передает государствам-членам срочные призывы и письма-заявления* о предполагаемых нарушениях прав на свободу мирных собраний и/или ассоциаций; и
• Публично занимается соответствующими проблемами, в том числе посредством публикации пресс-релизов и участия в различных мероприятиях.