Миннесотский протокол

Пересмотренное руководство ООН по эффективному предупреждению и расследованию внесудебных и произвольных казней и казней без надлежащего судебного разбирательства

Миннесотский протокол по расследованию предположительно незаконного лишения жизни (2016 г.): пересмотренное руководство по эффективному предупреждению и расследованию внесудебных и произвольных казней и казней без надлежащего судебного разбирательства:
العربية | 中文 | English | Français | русский | Español (PDF)

История Миннесотского протокола

Обязательства государств уважать и защищать жизнь, а также процессуальные обязательства расследовать подозрительные случаи смерти основаны на принципах международного права. В контексте ООН такие обязательства изложены в двух ключевых документах: Принципы ООН по эффективному предупреждению и расследованию внесудебных и произвольных казней и казней без надлежащего судебного разбирательства (1989 г.) и сопровождающее их Руководство ООН по эффективному предупреждению и расследованию внесудебных и произвольных казней и казней без надлежащего судебного разбирательства (1991 г.), или «Миннесотский протокол».

Миннесотский протокол 1991 года – это новаторский документ, который имеет огромное значение. Вместе с тем, как объяснил Специальному докладчику и УВКПЧ один из специалистов, использующий этот документ на практике, настало время для его пересмотра с учетом изменений в международном праве и в криминалистике. Это один из ключевых документов ООН, содержащий руководство по практическому выполнению обязательств защищать жизнь и расследовать случаи предположительно незаконного лишения жизни, и его обновление позволит обеспечить его актуальность на десятилетия в будущем. В ряде резолюций Комиссия ООН по правам человека (а затем ее преемник, Совет по правам человека) призывает пересмотреть этот документ.

Процесс пересмотра

Процесс консультаций по пересмотру Миннесотского протокола официально начался в апреле 2015 года. Был проведен анализ направлений будущей работы, а также созданы консультационный совет и две рабочие группы, которым было поручено подготовить проект пересмотренного документа. Консультационный совет состоял из 73 членов, представляющих все континенты и обладающих широким опытом и знаниями. Одна рабочая группа занималась предусмотренными законом расследованиями, а другая – вопросами криминалистики.

Заинтересованным сторонам было предложено подготовить письменные материалы для предварительного консультационного процесса до 15 июня 2015 года. Первое совещание двух рабочих групп прошло в Женеве с 30 июня по 1 июля 2015 года.

29 октября 2015 года Специальный докладчик представил на сессии Генеральной Ассамблеи в Нью-Йорке свой ежегодный тематический доклад за 2015 год (A/70/304), в котором рассказал о необходимости пересмотра Миннесотского протокола и процессе подготовки обновленного документа. В ходе интерактивного диалога несколько государств поддержали его пересмотр. Например, от имени входящих в него государств Европейский Союз заявил: «ЕС благодарит Специального докладчика за активное участие в обновлении Руководства ООН 1991 года по эффективному предупреждению и расследованию внесудебных и произвольных казней и казней без надлежащего судебного разбирательства. Как отметил сегодня Специальный докладчик, это руководство действительно содержит важные рекомендации, касающиеся того, как принципы ООН в этой области могут быть реализованы на практике в соответствии с международным правом».

В тот же день Специальный докладчик провел параллельное мероприятие, посвященное пересмотру Миннесотского протокола, для представителей государств и гражданского общества в штаб-квартире ООН. Специальный докладчик и председатели рабочих групп рассказали о том, как продвигается работа, и ответили на вопросы участников.

Второе совещание рабочих групп состоялось в Женеве 4–6 февраля 2016 года. 5 февраля во Дворце Наций прошло параллельное мероприятие, на которое были приглашены все государства и другие заинтересованные стороны. На мероприятии представители свыше 25 государств получили дополнительную возможность диалога со Специальным докладчиком и УВКПЧ.

Члены консультационного совета разослали для замечаний текст документа, подготовленный на февральском совещании рабочей группы. Текст был пересмотрен с учетом полученных предложений и рекомендаций с целью проведения общественных консультаций.

Затем проект обновленного Миннесотского протокола был открыт для обсуждения с участием государств, научных кругов, гражданского общества и других заинтересованных сторон в рамках шестинедельных консультаций с 11 апреля по 23 мая 2016 года.

20 июня 2016 года Специальный докладчик представил в Совете по правам человека свой тематический доклад и дополнение к нему (A/HRC/32/39/Add.4), в котором было указано, что замечания, полученные в ходе второй общественной консультации, были включены в пересмотренный проект документа для дальнейшего рассмотрения сначала рабочими группами, а затем консультативным советом.

31 июля 2016 года Специальный докладчик от лица экспертов направил Верховному комиссару документ для публикации.

Ключевые документы

В процессе пересмотра и в ходе консультаций был предоставлен доступ к недавно опубликованным, а также другим соответствующим материалам:

• Руководство ООН по эффективному расследованию и документированию пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Стамбульский протокол)
• МС, Насильственные исчезновения и внесудебные казни: расследования и санкции – практическое руководство (2015 г.)
• МККК, Руководство по расследованию обстоятельств смерти в местах заключения (2013 г.)
• МККК, Судебно-медицинское опознание человеческих останков (2013 г.)
• PILPG, Протокол расследования и документирования грубых нарушений прав человека – справочник (2015 г.)