Эффективная интеграция ЛГБТ

Вступление

Дискриминационные законы и социально-культурные нормы по-прежнему поддерживают маргинализацию и изоляцию лесбиянок, геев, бисексуалов, транссексуалов и лиц иной гендерной идентичности в области образования, здравоохранения, жилья, занятости и в других областях. Такая атмосфера отчуждения способствует насилию и дискриминации, а также приводит к неравенству возможностей и доступа к ресурсам.

В своем совместном заявлении, опубликованном в 2015 году, двенадцать организаций ООН выразили беспокойство по этому поводу: «Дискриминация и насилие способствуют маргинализации ЛГБТИ и их уязвимости в области здоровья, в том числе к ВИЧ-инфекции, при этом они сталкиваются с отказом в помощи, дискриминацией и патологизацией в медицинских и других учреждениях... Исключение представителей ЛГБТИ из разработки, внедрения и мониторинга законодательных норм и политики, касающихся их жизни, усугубляет их социально-экономическую маргинализацию».

Динамика отчуждения в различных контекстах

В политических кампаниях, парламентских дебатах и общественных выступлениях во всех регионах мира можно встретить социальные предрассудки и ложные представления о природе и нравственном характере ЛГБТ. Ультраконсервативные и ультранационалистические группы приобретают все большую популярность, стремясь восстановить так называемую идентичность в ущерб сексуальным и гендерным меньшинствам, препятствуя прогрессу и разработке законов и политики, учитывающей интересы ЛГБТ. Политические и религиозные лидеры нередко представляют вопросы ЛГБТ как угрозу национальному единству, культуре и традициям, особенно в период политической и социально-экономической нестабильности.

Тогда представители ЛГБТ становятся «другими» или «чужими», единственная цель которых – подорвать национальное единство изнутри. Все это влияет на социальную интеграцию ЛГБТ и негативно сказывается на их доступе к медицинскому обслуживанию, образованию, жилью, занятости, участию в политике, а также влияет на их личную безопасность и свободу от насилия.

В школе представители ЛГБТ сталкиваются с ненадлежащим обращением, в том числе с физическим насилием, социальной изоляцией, унижениями, угрозами жизни и здоровью, что приводит к появлению чувства опасности, пропуску занятий и снижению шансов на хорошую успеваемость. В связи с такими злоупотреблениями в образовательных учреждениях среди молодых людей из числа ЛГБТ происходит больше самоубийств.

Заявление эксперта ООН о доступе к образованию*

На работе ЛГБТ также сталкиваются с дискриминацией и злоупотреблениями во всех регионах мира и на всех этапах цикла занятости: наем, служебный рост, профессиональная подготовка, вознаграждение и увольнение, а также в ходе предоставления льгот. В результате представители ЛГБТ вынуждены скрывать свою сексуальную ориентацию и гендерную идентичность, а это может стать причиной повышенной тревожности и снижения продуктивности.

Представители ЛГБТ сталкиваются с дискриминацией при доступе к жилью. Кроме того, отказ в жилье и изоляция приводят к непропорционально большей представленности лиц из числа ЛГБТ среди бездомных. Они сталкиваются с дискриминацией при доступе к приютам, а также с дальнейшей изоляцией, криминализацией и стигматизацией из-за того, что являются бездомными.

Заявление эксперта ООН о доступе к жилью*

ЛГБТ сталкиваются с неравенством в области здоровья: среди них зарегистрированы более высокие показатели заболеваемости раком груди, шейки матки и инфицирования ВИЧ, а также таких проблем с психическим здоровьем, как тревожное расстройство, депрессия, самоповреждение и суицид. Криминализация и патологизация однополых отношений приводят к отсутствию, недоступности или неприемлемости медицинских услуг. Очень часто представители ЛГБТ сталкиваются с дискриминацией при оказании медицинских услуг, а из-за пренебрежения врачебной тайной или ее нарушения они отказываются от обращения за помощью.

Заявление эксперта ООН о доступе к здравоохранению*

Пандемия COVID-19 усугубила существовавшее в мире неравенство. Для мер реагирования в связи с пандемией характерно повторение и усугубление моделей дискриминации, социальной изоляции и насилия. Например, криминализирующие законы способствуют тому, что ЛГБТ подвергаются еще большим злоупотреблениям со стороны полиции, включая аресты и задержания, и не позволяют им получить полный доступ к программам помощи и услугам, предоставляемым государством. Оставаясь дома в соответствии с рекомендациями о социальной изоляции, дети, молодые и пожилые люди из числа ЛГБТ вынуждены долгое время находится вместе с членами семьи, которые не принимают их, что усугубляет риск жестокого обращения, физического и эмоционального насилия, а также ущерба для психического здоровья. Во многих странах ЛГБТ в значительной мере зависят от неформальной экономики, которая существенно пострадала от ограничений, связанных с COVID-19. Перераспределение ресурсов в здравоохранении привело к нехватке антиретровирусных препаратов для людей, живущих с ВИЧ, и затруднило получение гормональной терапии и гендерно-аффирмативных процедур для транс-женщин и транс-мужчин.

Более того, пандемия способствовала созданию условий для ужесточения преследований. Разжигание ненависти по отношению к ЛГБТ нарастает, в том числе со стороны некоторых известных политиков и религиозных лидеров, которые считают ЛГБТ-людей виновными в пандемии. В некоторых странах под предлогом охраны общественного здоровья приняты меры, направленные непосредственно против ЛГБТ.

Доклад Независимого эксперта о COVID-19 

Ответные меры в связи с COVID-19, включающие ЛГБТ

Обязательства государств

Социальная интеграция требует отмены всех законодательных норм, которые предусматривают криминализацию сексуальной ориентации и гендерной идентичности человека или ее выражения или отрицают их. Необходимы срочные меры по ликвидации репрессивных систем, навязывающих идеи о том, что разнообразие сексуальной ориентации и гендерной идентичности каким-то образом вредит обществу, что люди из числа ЛГБТ что-то нарушают, что наличие иной гендерной идентичности приравнивается к преступлению.

Государства также должны принять эффективные правовые нормы для защиты ЛГБТ от дискриминации во всех областях и предотвращения дискриминации, среди прочего, в здравоохранении, образовании, в сфере занятости, при обеспечении жильем, при доступе к правосудию. Кроме того, на государственном уровне следует принять комплексные программы и планы, наряду с проведением разъяснительных и учебных мероприятий для государственных должностных лиц и служащих, а также обеспечить доступ к правосудию и эффективные средства правовой защиты для пострадавших. С помощью мер, демонстрирующих поддержку и уважение разнообразия среди людей, можно подать мощный сигнал об идеях включения, признания и любви.

Все принимаемые государствами меры должны признавать взаимосвязь дискриминации и изоляции, устранять их коренные причины и обеспечивать конструктивное участие разных групп населения в процессах принятия решений.

Основные шаги по усилению интеграции

Во всем мире государственные и негосударственные организации разрабатывают креативные стратегии и рамки для продвижения социальной интеграции представителей ЛГБТ. В некоторых странах принят законы, которые однозначно защищают ЛГБТ от дискриминации при доступе к жилью и социальному обеспечению.

Кроме того, ряд инициатив ООН направлены на поощрение социальной интеграции в разных областях. Например:

• ПРООН и Всемирный банк опубликовали Индекс социальной интеграции ЛГБТИ с набором индикаторов социального включения ЛГБТИ*.
• Региональные программы ПРООН «Быть ЛГБТИ» и «СОГИВПП и права» способствуют пониманию проблем, с которыми сталкиваются ЛГБТИ, и расширению их интеграции в национальные усилия в области развития.
• Проект МОТ Гендерная идентичность и сексуальная ориентация: продвижение прав, разнообразие и равенство в сфере занятости* направлен на выявление лучших практик по борьбе с дискриминацией в отношении ЛГБТ.
• В рамках деятельности по борьбе с насилием на почве гомофобии и трансфобии, включая травлю в образовательных учреждениях, ЮНЕСКО опубликовала несколько документов, в том числе «Передовая политика и практика в области ВИЧ и просвещения в сфере здоровья – Буклет 8: Реагирование образовательного сектора на травлю на почве гомофобии».
• Проблемам насилия и издевательства в школах посвящен доклад ЮНЕСКО 2019 года Что стоит за цифрами: искоренение насилия и запугивания в школе.
• Всемирный банк* изучает основанную на фактических данных связь между изоляцией ЛГБТИ и развитием на основе исследований и знаний в области проектного дизайна
• УВКПЧ разработало Стандарты ведения бизнеса* в рамках борьбы с дискриминацией по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности, которые на сегодня поддержали сотни компаний.

Смотрите подробнее об инициативах ООН

Кроме того, за последние годы некоторые государства, региональные правозащитные органы, многосторонние институты, включая ООН, предприняли попытки расширить свои знания об ЛГБТ, а также о дискриминации и насилии, с которыми они сталкиваются. Правительства все чаще учитывают вопросы сексуальной ориентации и гендера при сборе текущих данных.

Необходимы данные для изучения характера и масштабов насилия и дискриминации в отношении ЛГБТ, борьбы с мифами и стереотипами, лежащих в основе стигмы и дискриминации, а также содействия в разработке государственных мер, которые направлены на соответствующие сообщества.

Тематические доклады

Социально-культурная и экономическая интеграция (2019 г.)

Доклад Независимого эксперта, представленный в октябре 2019 года на сессии Генеральной Ассамблеи ООН, посвящен вопросам социальной, культурной и экономической интеграции ЛГБТИ. Борьба за их социальные и культурные права имеет ключевое значение для борьбы с насилием и дискриминацией по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности. В докладе рассматривается проблематика интеграции и представлены выводы и рекомендации по дальнейшим действиям.

Смотрите краткое содержание и методологию на странице доклада

Полный текст доклада о социально-культурной и экономической интеграции

Смотрите краткое содержание доклада в легко читаемом формате [/Documents/Issues/SexualOrientation/ReportSocioCulturalEconomicInclusion.pdf]*

Сбор и обработка данных (2019 г.)

В докладе для Совета по правам человека, подготовленном в июне 2019 года, рассматриваются виды данных, необходимых для оценки дискриминации и насилия в отношении людей по признаку их сексуальной ориентации и гендерной идентичности. В докладе говорится о том, сбор каких данных осуществляется уже сейчас, какие организации и с какой целью этим занимаются. Авторы выделяют основные правозащитные гарантии, которые следует учитывать при сборе и использовании данных, и предлагают рекомендации для государств и других заинтересованных сторон.

Одним из каналов для сбора мнений и материалов в рамках подготовки доклада для 41-й сессии Совета по правам человека стала открытая консультация с участием Независимого эксперта. Подробнее о методологии, ключевых рекомендациях и выводах смотрите на странице доклада или в полной версии доклада о сборе и обработке данных.

Заявления

• Заявление о COVID-19, трудностях и преодолении ЛГБТ* (2020 г.)
• Заявление о доступе к здравоохранению* (2019 г.)
• Заявление о доступе к образованию* (2019 г.)
• Заявление о доступе к обеспечению жильем* (2019 г.)
• Заявление об интеграции ЛГБТИ в Карибском регионе* (2019 г.)
• Поощрять толерантность и разнообразие, выступать против ненависти и нетерпимости* (2019 г.)
• День видимости бисексуальных людей* (2018 г.)
• Не оставить без внимания ни одного представителя ЛГБТ* (2018 г.)
• Заявление по случаю Международного дня видимости трансгендерных людей* (2018 г.)
• Принять разнообразие* и защитить детей и подростков с трансгендерной и иной гендерной идентичностью (2017 г.)

Пресс-релизы

• «Государства должны учитывать интересы ЛГБТ-сообщества при принятии мер по борьбе с COVID-19», – объясняет эксперт ООН (2020 г.)
• «Порочный круг ненависти»* по отношению к ЛГБТ подпитывается каждый день (2019 г.)
• Первая Совместная консультация, посвященная обсуждению интеграции ЛГБТИ* в экономическую, социальную и культурную сферы (2019 г.)
• Государства должны принять меры, чтобы остановить преследования* студентов из числа ЛГБТ (2019 г.)
• Проблема бездомности* среди трудностей, с которыми сталкивается ЛГБТ молодежь (2019 г.)
• Эксперты ООН по правам человека призывают усилить защиту беженцев* из числа ЛГБТИ (2019 г.)
• Сексуальная ориентация и гендерная идентичность: политики принимают решения вслепую* (2019 г.)
• Эксперты ООН поддержали решение о «депатологизации трансгендерности»* (2019 г.)

Примечание:

1. Доклад Независимого эксперта по СОГИ для Совета по правам человека (A/HRC/38/43), 2018 г.