Общая информация

В мае 2018 года группа международных экспертов и экспертов ООН по правам человека* выразила беспокойство в связи с тем, что интересы людей, принадлежащих к ЛГБТ-сообществу, не учитываются. Чтобы исправить эту ситуацию, необходимы меры, «направленные на устранение систематических барьеров, которые приводят к исключению ЛГБТ из повестки дня в области развития». Эксперты обратили внимание на потребность в данных, а также обеспечение их сбора и обработки в соответствии с нормами в области прав человека.

На данный момент существуют значительные пробелы в данных, которые должны отражать реальный жизненный опыт представителей ЛГБТ. Предрассудки и криминализация приводят к тому, что случаи насилия и дискриминации по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности не учитываются или документируются не полностью. При этом некоторые государства отрицают насилие и дискриминацию в отношении ЛГБТ, а иногда даже их проживание в стране.

Данные играют важнейшую роль для повышения значимости и создания базы свидетельств о нарушениях прав человека, а также разработки мер реагирования. Наличие точных данных позволит оценить масштабы вызовов, с которыми сталкиваются представители ЛГБТ, и понять, какие меры необходимы в области политики и законодательства. Кроме того, это позволит развеять мифы и преодолеть стереотипы, которые подпитывают стигму и дискриминацию. Это поможет законодателям и правозащитникам в разработке государственных мер в области социально-экономической интеграции, доступа к здравоохранению и образованию, участия в общественной и политической жизни, а также мер по предотвращению дискриминации и насилия и по обеспечению доступа к правосудию.

С другой стороны, сбор данных о сексуальной ориентации и гендерной идентичности ставит вопросы о неприкосновенности частной жизни, идентичности, самоопределении и безопасности. Информация о сексуальной ориентации и гендерной идентичности остается крайне стигматизирующей. В тех странах, где однополые отношения преследуются в уголовном порядке, законы и политика используются для дискриминации и преследования ЛГБТ, широко распространены стигма и предрассудки, пострадавшие, как правило, не сообщают о нарушениях своих прав. Это связано со страхом преследования, стигмы, репрессий и виктимизации, с отсутствием доверия или нежеланием быть «разоблаченным». Даже в условиях прогрессивных обществ беспокойство по поводу возможности регресса может привести к представлению неполных данных и их сокрытию. Кроме того, на сегодня не существует принятого на глобальном уровне определения, или международной классификации, которые позволили бы обеспечить сопоставимые на международном уровне данные по подгруппам населения в соответствии с их сексуальной ориентацией и гендерной идентичностью. 

Краткое описание

В этом докладе Независимый эксперт по вопросу о защите от насилия и дискриминации по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности Виктор Мадригал-Борлос уделяет основное внимание вопросам сбора и обработки данных как способу повышения осведомленности о проблеме насилия и дискриминации по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности. Он рассказывает о рисках, связанных со сбором данных, их использованием и хранением, а также об основных правозащитных гарантиях в этой области.

Выводы и рекомендации

Независимый эксперт считает, что в разных регионах мира информация об опыте людей, принадлежащих к ЛГБТ-сообществу, в лучшем случае является неполной и фрагментарной, а в большинстве стран она отсутствует. Его выводы говорят о том, что барьеры, связанные с криминализацией, патологизацией, демонизацией и стигматизацией, затрудняют точную оценку числа людей, пострадавших от насилия и дискриминации по признаку сексуальной ориентации и/или гендерной идентичности. Это значит, что в большинстве случаев законодатели принимают решения, не имея полной информации, основываясь только на своих личных представлениях и предрассудках.

Данные по демографическим, экономическим, социальным и культурным характеристикам, уровень грамотности, уровень безработицы, распределение голосов на выборах, количество сообщений о случаях насилия и другие показатели необходимы в рамках усилий по выполнению обязательств государств и для оценки прогресса на пути к достижению основных целей в области развития, включая Цели в области устойчивого развития.

Независимый эксперт подчеркивает, что государства должны изучить, как сексуальная ориентация и/или гендерная идентичность влияют на уязвимость людей с точки зрения насилия и дискриминации.

Он рекомендует государствам разработать и внедрить комплексные процедуры сбора данных для оценки форм, распространения, тенденций и динамики насилия и дискриминации в отношении ЛГБТ. При этом государства должны соблюдать важнейший принцип «не причини вреда» и следовать правозащитному походу, чтобы предотвратить злоупотребления при сборе данных.

Презентация доклада в Совете по правам человека: первое заседание* | второе заседание*

Пресс-релиз*

Методология

В рамках подготовки доклада Независимый эксперт использовал различные каналы для сбора мнений заинтересованных сторон и материалов о проблемах и передовой практике.

13 февраля 2019 года Независимый эксперт провел в Женеве открытую консультацию с участием государств-членов, учреждений, программ и фондов ООН, региональных правозащитных механизмов, национальных правозащитных институтов, представителей организаций гражданского общества, научных институтов, корпораций и других заинтересованных сторон.

Участники консультации обсудили следующие вопросы:

• Усилия, предпринимаемые государствами по расширению знаний о людях, принадлежащих к ЛГБТ-сообществу, в том числе на основе исследований или административных документов
• Данные, необходимые для того, чтобы изучить проблемы насилия, дискриминации и неравенства в области здоровья, образования, занятости, гражданского участия и других важных сферах
• Необходимые гарантии в отношении неприкосновенности частной жизни и конфиденциальности предоставляемых данных
• Риски, связанные со сбором и обработкой данных о сексуальной ориентации и гендерной идентичности
• Условия, в которых сбор данных не рекомендуется, например, в странах, где однополые отношения преследуются в уголовном порядке
• Значимое участие гражданского общества в разработке и внедрении процесса сбора данных
• Как отсутствие глобальной классификации влияет на сопоставление данных на международном уровне или точное отражение идентичности и опыта местного населения

См. концептуальную записку по итогам консультации (English | Français | Español)

14 февраля 2019 года Независимый эксперт совместно с ПРООН провел в Женеве экспертное совещание. Его участники провели кросс-дисциплинарную дискуссию, посвященную основным правозащитным гарантиям, которые следует учитывать при сборе и обработке данных. Целью совещания было формирование правозащитного подхода к сбору данных в контексте насилия и дискриминации по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности.

Чтобы обеспечить доступ для всех заинтересованных сторон, 27-28 февраля и 5-6 марта 2019 года были организованы онлайн-консультации на английском, французском и испанском языках. Смотрите записку по итогам онлайн-консультаций (English | Français | Español)

15 февраля 2019 года Независимый эксперт обратился к заинтересованным сторонам с просьбой предоставить информацию в письменном виде и получил около 90 материалов от государств-членов ООН, организаций гражданского общества, национальных правозащитных институтов, уполномоченных по правам человека, ученых, учреждений, фондов и программ ООН. Смотрите ниже ссылки на все полученные материалы.