Введение

Во всех странах мира проживают лица, принадлежащие к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, которые способствуют разнообразию своих сообществ. Хотя существует огромное количество меньшинств, они слишком часто сталкиваются с различными формами дискриминации, ведущими к маргинализации и социальной изоляции. Чтобы добиться эффективного участия меньшинств в жизни общества и покончить с их изоляцией, необходимо вступить на путь разнообразия посредством продвижения и осуществления международных правозащитных стандартов.

Защита прав меньшинств гарантируется статьей 27 Международного пакта о гражданских и политических правах и статьей 30 Конвенции о правах ребенка. Однако Декларация ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам устанавливает основные стандарты и предлагает государствам руководство касательно принятия соответствующего законодательства и других мер с целью обеспечения прав лиц, принадлежащих к меньшинствам. В целом, за счет своих обязательств в соответствии с договорным правом, государства и сами меньшинства или их представители могут повлиять на процессы мониторинга и осуществления прав человека и работу по обеспечению их эффективного участия и социальной интеграции.

Главной опорой правовой защиты прав человека и меньшинств служат принципы недискриминации и равенства, лежащие в основе всех основных договоров по правам человека. Они применимы ко всем и в отношении всех прав человека и свобод и запрещают дискриминацию на основании неполного перечня категорий, таких как раса, цвет кожи, религия, язык, национальность, этническая принадлежность или рабочее происхождение. Соблюдая эти два принципа, можно обеспечить реализацию многих прав человека, включая право меньшинств, в частности женщин-представительниц меньшинств, на эффективное участие в принятии решений.

Права меньшинств были широко признаны в качестве неотъемлемой части работы ООН по поощрению и защите прав человека, во благо устойчивого развития человечества, мира и безопасности. УВКПЧ играет ведущую роль в этой области в рамках системы ООН, поскольку Управление установило борьбу с дискриминацией одним из приоритетных направлений своей деятельности в своём организационном Плане управления на 2018-2021 гг. УВКПЧ также возглавляет деятельность Сети ООН по расовой дискриминации и защите меньшинств, созданной в 2012 г., в соответствии со статье 9 Декларации, обеспечивая принятие скоординированных усилий для продвижения и выдвижения на первый план прав меньшинств в системе ООН.

В рамках Управления Секция по вопросам коренных народов и меньшинств и Отдел по специальным процедурам играют важную роль в продвижении прав меньшинств по всему миру путем осуществления стратегической деятельности и обеспечения поддержки Форуму по вопросам меньшинств и мандату Специального докладчика по вопросам меньшинств.

Форум и Специальный докладчик

Созданный в соответствии с резолюцией Совета по правам человека 6/15 (28 сентября 2007 г.), Форум по вопросам меньшинств предоставляет платформу для продвижения диалога и сотрудничества по вопросам, касающимся национальных или этнических, религиозных и языковых меньшинств. Его ежегодные двухдневные сессии собирают вместе несколько сотен экспертов, представителей правительств, неправительственные организации, лиц, принадлежащих к меньшинствам, и другие заинтересованные стороны с целью изучения определенных тематических вопросов и обсуждения конкретных мер и рекомендаций по защите прав меньшинств. С 2009 года в рамках Форума были рассмотрены такие вопросы, как право меньшинств на образование*, эффективное политическое участие*, эффективное участие в экономической жизни*, гарантия прав женщин, принадлежащих к числу меньшинств, положительные практики и возможности осуществления Декларации ООН о правах меньшинств, обеспечение прав религиозных меньшинств, предупреждение и искоренение насилия и жестоких преступлений в отношении меньшинств, меньшинства в системе уголовного правосудия, меньшинства в условиях гуманитарного кризиса, молодежь из числа меньшинств, меньшинства и безгражданство, а также образование, язык и права человека меньшинств.

Форумом руководит Специальный докладчик по вопросам меньшинств. Мандат этой специальной процедуры был учрежден резолюцией Комиссии по правам человека 2005/79. Резолюцией Совета по правам человека 16/6 (2011) мандат Независимого эксперта был продлен на три года. В июле 2005 года первым Независимым экспертом по вопросам меньшинств была назначена г-жа Гей Макдугал (США), которая пробыла в этой должности два срока. В августе 2011 года в качестве второго мандатария эти функции взяла на себя г-жа Рита Ишак (Венгрия). В августе 2018 года её сменил г-н Фернанд де Вареннес (Канада).

Форум по вопросам меньшинств заменил Рабочую группу по меньшинствам, которая являлась дополнительным органом Подкомитета по поощрению и защите прав человека. Рабочая группа была учреждена в 1995 году и провела 12 сессий до того, как в 2006 г. ее мандат был упразднен.

Другая информация

Этот веб-сайт предоставляет информацию о деятельности УВКПЧ в области продвижения прав меньшинств, обеспечивающей их поощрение и защиту, в том числе информацию о правовых стандартах и процедурах ООН.

Другую информацию можно получить здесь:

Секция коренных народов и меньшинств
Управление Верховного комиссара ООН по правам человека
Дворец Наций
8-14 Avenue de la Paix
CH-1211 Женева 10
Швейцария

Электронная почта: Minorities@ohchr.org