О коренных народах и правах человека

Теме прав коренных народов постепенно уделяется все больше внимания со стороны системы ООН. Тем не менее коренные народы продолжают оставаться позади, и в несоизмеримо большей степени подвержены негативному влиянию изменения климата, деградации окружающей среды, высокого уровня бедности, плохого доступа к образованию и здравоохранению и нарушениям прав человека.

Хотя коренные народы составляют лишь чуть более 6 процентов населения мира (476 миллионов человек примерно в 90 странах), они почти в три раза чаще живут в условиях крайней нищеты. Они составляют почти 19 процентов малоимущих. Коренные народы особенно сильно пострадали от пандемии COVID-19 и ее социально-экономических и культурных последствий. Во всем мире наблюдается нехватка дезагрегированных данных о коренных народах. А там, где есть данные, ситуация очень тревожная.

Коренные народы - кто это?

Коренные народы проживают на всех континентах, от Арктики до Тихого океана, в Азии, Африке и на обоих американских континентах. В рамках международного права и политики не существует единого авторитетного определения коренных народов, и Декларация о коренных народах также не даёт никакого определения. Её авторы намеренно приняли это решение, основываясь на том соображении, что идентификация коренного народа - это право самого народа, право на самоидентификацию, и основополагающий элемент права на самоопределение. Положения коренных народов отличаются друг от друга, и любое единое определение не будет в полной мере охватывать всё многообразие коренных народов мира. В частности, статьи 9 и 33 гласят, что коренные народы и принадлежащие к ним лица имеют право принадлежать к коренной общине или народности в соответствии с традициями и обычаями данной общины или народности, и что они имеют право определять себя.

Многие коренные народы населяли те или иные территории до того, как туда пришли другие люди, и часто сохраняют четкие культурные и политические характеристики, в том числе самостоятельные политические и правовые структуры. Они также являются носителями общего опыта существования под чужим доминированием, особенно некоренных групп, а также сильной и продолжительной связи со своей землей, территорией и ресурсами, включая традиции кочевой жизни. Хотя правовой статус коренных народов отличается от правового статуса меньшинств, они часто, хотя и не всегда, оказываются в меньшинстве в тех странах, в которых они проживают.

Представители меньшинств и коренных народов обладают схожими правами в рамках международного права, хотя Декларация ООН о правах коренных народов охватывает больше аспектов, чем инструменты международного права, касающиеся меньшинств.

Резолюцией Генеральной Ассамблеи 65/198 от 21 декабря 2010 года было принято решение организовать пленарное совещание Генеральной Ассамблеи на высшем уровне, ставшее впоследствии известным как Всемирная конференция по коренным народам, с целью обменяться примерами передовой практики осуществления прав коренных народов, включая достижение целей Декларации о правах коренных народов. Всемирная конференция прошла 22 сентября 2014 года и во второй половине дня 23 сентября 2014 года в Нью-Йорке. Ее результатом стал краткий, ориентированный на конкретные действия итоговый документ, подготовленный на основе инклюзивных и открытых неформальных консультаций с государствами-участниками и коренными народами.

Положение женщин из числа коренных народов

Женщины из числа коренных народов являются особенно уязвимой группой, равно как и молодые представители коренных народов, которые в несопоставимо большей степени страдают от недостатка доступа к образованию и трудоустройству, к участию в процессах принятия решений и к правосудию. Полунезависимый статус и/или социальная изоляция коренных общин привели к отсутствию надлежащих механизмов борьбы с гендерным насилием, которое во многих странах, как правило, превышает среднестрановые показатели.

Угрозы реализации права на землю и ресурсы

Коренные народы по-прежнему сталкиваются с угрозами. Особенно это касается их земельных прав (в связи с добычей природных ресурсов, инфраструктурными проектами, крупномасштабными сельскохозяйственными и природоохранными проектами). В некоторых случаях существует повышенный риск безгражданства, особенно в отношении тех коренных народов, чьи исконные земли пересекают государственные границы.

Перемещения, конфликты и репрессии

Это привело к перемещению миллионов представителей коренных народов и повлекло за собой конфликты и резкое увеличение числа нападений и убийств, а также криминализацию коренных народов, включая рост числа убийств правозащитников и угроз в их адрес. Это также включает притеснения и репрессии в отношении представителей коренных народов, в том числе за участие в собраниях ООН.

Это требует возобновления усилий по борьбе с негативными последствиями исторической несправедливости, дискриминации и ассимиляции, которым на протяжении веков подвергались коренные народы.

Участие коренных народов в деятельности ООН

8 сентября 2017 года Генеральная Ассамблея приняла резолюцию A/RES/71/321, озаглавленную как «Расширение участия представителей коренных народов и их учреждений в совещаниях соответствующих органов ООН по вопросам, касающимся их интересов». Эта резолюция стала итогом процесса, начавшегося с обязательств государств-участников, взятых ими в ходе Всемирной конференции по коренным народам в 2014 году, по пересмотру участия представителей коренных народов в деятельности Организации Объединенных Наций. Этот процесс продолжается в соответствии с решениями Генеральной Ассамблеи. Подробнее о достижениях*, анализе и конкретных рекомендациях относительно возможных дальнейших мер, необходимых для обеспечения участия представителей и учреждений коренных народов в совещаниях соответствующих органов Организации Объединенных Наций.